農民焚燒秸稈被拘，霧霾治理不能專捏“軟柿子”

　　 最近，黑龍江省肇東市的一位村民，因焚燒秸稈被行政拘留。“禁燒令”實行了十幾年，他也并非被行拘的第一人，但這個消息還是引起了網(wǎng)友熱議。有人認為，違法就該受到懲罰；有人認為村民無法處理秸稈，焚燒情有可原。實際上，除了探討行拘村民合理與否，更值得思考的是，治霧霾成本，個人、企業(yè)和政府該如何分擔。

▲焚燒秸稈對農民來說最劃算，拘留罰款也管不住

　　焚燒秸稈，會釋放污染物，大規(guī)模焚燒秸稈，在特定情況下，確實是霧霾的主要成因。為了防止秸稈焚燒，政府也使出了各種招數(shù)：除了有相關法律規(guī)制，在天空中，有衛(wèi)星遙感監(jiān)測秸稈焚燒火點；在地面上，一到焚燒秸稈季節(jié)，干部進村，聯(lián)防聯(lián)控；防控不力，地方政府還會被追究責任。

　　如果秸稈不焚燒，一般有兩個處理辦法，一是還田，就是用粉碎機將秸稈粉碎，再用旋耕機直接翻耕到地里；二是離田，就是將秸稈用打包機打包運離田間，然后賣給相關企業(yè)。這也是專家提倡的秸稈利用方式。

類似的標語，很多產糧區(qū)農民都可以見到

　　然而，這兩種方式無法讓秸稈焚燒絕跡。首先，無論是南方還是北方，還田處理不好，都會影響后續(xù)的耕種；離田之后，如果周圍沒有相關企業(yè)，秸稈依然沒法處理。而焚燒秸稈，可以增加土地肥力，還能減少病蟲害。

　　更重要的是，無論是離田還是還田，都會增加農民的負擔。有測算顯示，無論是還田還是離田，每畝地會增加60元到80元的成本，而政府每畝只能給10-20元的補貼。對于每畝地凈收入只有一兩百元的農民來說，成本過于高昂。

　　面對這種現(xiàn)實困境，人民日報也不得不承認，很多合理利用秸稈的政策，“只是看上去很美”。

　　▲要讓農民不焚燒秸稈，要么給錢，要么給空間

　　農村焚燒秸稈的根源在經濟，就應該用經濟手段解決問題。目前，我國絕大部分污染防治資金都投向城市，很少留給鄉(xiāng)村。禁燒秸稈，也是農民支付主要成本，當?shù)卣m當補貼。城市居民本就享受著城鄉(xiāng)二元體制的“照顧”，現(xiàn)在又讓農民花錢保護環(huán)境，并不合理。

　　從國家層面上，防止污染的資金應先向農村傾斜，再要求農民不要焚燒秸稈。學者姚遙估計，目前全國有兩億噸秸稈因成本問題被焚燒，如果國家支持農民粉碎秸稈還田，并補貼全部成本，每年需要不到200億元。這筆錢并不是很大，2014年，北京市公共交通補貼就已達200.1億余元。

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