【重點(diǎn)】光伏扶貧到底是啥？全方位解析光伏扶貧

　　最近各地媒體紛紛爆料“光伏扶貧”招標(biāo)過程中的問題，有的高價(jià)中標(biāo)，有的空手套。那“光伏扶貧”項(xiàng)目到底有哪些類型，都是如何操作？小編今天帶大家全面細(xì)致的了解一下，到底什么是“光伏扶貧”。

　　今天詳細(xì)剖析一下“光伏扶貧”。

　　一、光伏扶貧的項(xiàng)目類型

　　1、光伏扶貧項(xiàng)目所有類型

　　目前，光伏扶貧的項(xiàng)目類型主要有4種，分別為

　　戶用光伏項(xiàng)目村級光伏電站

　　光伏農(nóng)業(yè)大棚地面光伏電站

　　1）戶用光伏發(fā)電扶貧

　　利用貧困戶屋頂或院落空地建設(shè)3-5kW的發(fā)電系統(tǒng)，產(chǎn)權(quán)和收益均歸貧困戶所有。

　　2）村級光伏電站扶貧

　　以村集體為建設(shè)主體，利用村集體的土地建設(shè)100-300kW的小型電站，產(chǎn)權(quán)歸村集體所有，收益由村集體、貧困戶按比例分配，其中貧困戶的收益占比在60%以上。

　　3）光伏農(nóng)業(yè)大棚扶貧

　　利用農(nóng)業(yè)大棚等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)的光伏電站，產(chǎn)權(quán)歸投資企業(yè)和貧困戶共有。

　　4）地面光伏電站扶貧

　　利用荒山荒坡建設(shè)10MW以上的大型地面光伏電站，產(chǎn)權(quán)歸投資企業(yè)，企業(yè)捐贈(zèng)一部分股權(quán)，股權(quán)收益分配給貧困戶。

　　在實(shí)踐中，

　　戶用項(xiàng)目用于光伏扶貧的弊端日漸顯現(xiàn)。

　　集中式光伏電站規(guī)模太大，有的省份明確限制其比例。如，云南省剛剛頒布的《云南省光伏扶貧實(shí)施意見（征求意見稿）》中就提出

　　以政府投資為主分散建設(shè)（含戶用）或相對集中建設(shè)的村級電站為主，商業(yè)化投資建設(shè)的集中式光伏扶貧電站覆蓋建檔立卡貧困戶的比例不超過15%。

　　因此，小型的村級電站備受青睞，預(yù)期將成為未來光伏扶貧項(xiàng)目的主要類型。然而，小型的村級電站雖然數(shù)量眾多，但總?cè)萘坎灰欢〞?huì)最大。

　　2016年第一批光伏扶貧的項(xiàng)目名單也印證了這一點(diǎn)。

　　2、2016年第一批光伏扶貧的項(xiàng)目類型分布

　　2016年10月17日，國家能源局、國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室正式下發(fā)了2016年的光伏扶貧項(xiàng)目清單。項(xiàng)目的具體分布情況如表1。

　　表1第一批光伏扶貧項(xiàng)目匯總表

　　從上表可以看出，小型的村級電站數(shù)量眾多，但總?cè)萘柯缘陀诩须娬?。然而，小型村級電站的扶貧效果好，平?.94kW就可以幫助一個(gè)貧困戶脫貧；而地面電站則平均23.84kW才能幫助一個(gè)貧困戶脫貧。

　　二、光伏扶貧的商業(yè)模式

　　1、光伏扶貧商業(yè)模式的探索

　　在國家扶貧辦、國家能源局的領(lǐng)導(dǎo)下，各地充分結(jié)合本地區(qū)的條件，開展了各種模式的光伏扶貧。在此，以不同的資金結(jié)構(gòu)、運(yùn)作模式進(jìn)行劃分，幾個(gè)比較典型、知名的模式如下表。

　　1）政府全額出資

　　案例安徽省合肥市光伏下鄉(xiāng)扶貧工程

　　建設(shè)100個(gè)3kW的家庭分布式發(fā)電站。工程預(yù)算資金300萬元（10元/W），由市、縣（市）政府安排，其中市級財(cái)政安排200萬元，縣級財(cái)政配套100萬元。

　　合肥供電公司按結(jié)算周期向貧困農(nóng)戶全額支付上網(wǎng)電費(fèi)，電站自發(fā)自用和余電上網(wǎng)部分優(yōu)先享受到國家、省、市度電補(bǔ)貼，收益全部歸貧困農(nóng)戶所有。

　　通過公開招標(biāo)方式選擇符合資質(zhì)條件、具有社會(huì)責(zé)任心的太陽能光伏企業(yè)組織實(shí)施，運(yùn)營服務(wù)由建設(shè)企業(yè)提供基本培訓(xùn)以及使用手冊，日常維護(hù)由專業(yè)化公司負(fù)責(zé)，費(fèi)用納入縣（市）財(cái)政預(yù)算。設(shè)施故障由系統(tǒng)供應(yīng)商提供維修，建立售后服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)。

　　2）PPP模式（政府全額出資購買服務(wù)）

　　案例岳西縣光伏扶貧PPP項(xiàng)目

　　陽光電源為岳西縣建設(shè)5000個(gè)3kW戶用扶貧光伏電站，建設(shè)40個(gè)60kW村級扶貧光伏電站，配置50MW配套光伏電站建設(shè)指標(biāo)，形成“戶+村+地面電站”光伏電站體系，總體建設(shè)規(guī)模為67.4MW。陽光電源負(fù)責(zé)戶用項(xiàng)目、村級電站、光伏電站的投融資、建設(shè)、運(yùn)行維護(hù)。

　　幫助40個(gè)村、5000戶家庭脫貧，每年直接為每個(gè)貧困戶增收3000元，為每個(gè)貧困村增收6萬元。

　　上述兩種模式下，光伏扶貧項(xiàng)目資金由中央扶貧資金和地方財(cái)政配套，農(nóng)戶、光伏企業(yè)均沒有負(fù)擔(dān)。

　　3）扶貧資金+地方財(cái)政配套+企業(yè)墊付模式

　　案例山西臨汾光伏扶貧項(xiàng)目

　　山西臨汾建設(shè)100kW光伏地面電站約需要80萬元，共由三部分組成山西光伏扶貧項(xiàng)目專項(xiàng)資金承擔(dān)50萬元，臨汾扶貧項(xiàng)目開發(fā)資金承擔(dān)10萬元，剩余20萬元，本著自愿原則采取企業(yè)墊資或者直接捐資等方式解決。

　　4）扶貧資金（70~80%）+企業(yè)投資（20~30%）模式

　　案例1貴州羅甸木引鎮(zhèn)光伏扶貧項(xiàng)目

　　貴州羅甸木引鎮(zhèn)光伏扶貧項(xiàng)目一期為38戶村民安裝戶用光伏發(fā)電系統(tǒng)，采用當(dāng)?shù)卣鲑Y80%、光伏企業(yè)墊付20%的融資模式，后期農(nóng)戶以發(fā)電收益分期償還企業(yè)的墊付資金。

　　案例2安徽泗縣光伏扶貧項(xiàng)目

　　安徽泗縣2015年建設(shè)36個(gè)貧困村為主的5000戶貧困戶戶用3kW光伏發(fā)電系統(tǒng)，總投資1.2億元。該項(xiàng)目由當(dāng)?shù)卣鲑Y70%，光伏企業(yè)墊付30%，后期農(nóng)戶以發(fā)電收益分期償還投資公司。

　　5）企業(yè)捐獻(xiàn)模式

　　案例河北黑崖溝光伏扶貧項(xiàng)目

　　河北黑崖溝光伏扶貧項(xiàng)目一期50套戶用發(fā)電系統(tǒng)，由泰聯(lián)新能源、三晶電氣、晶科、易事特、金友電纜等愛心企業(yè)捐贈(zèng)設(shè)備、現(xiàn)金、義務(wù)建設(shè)外加國家中央財(cái)政支持的模式幫助村子建設(shè)扶貧電站。

　　上述三種模式下，光伏扶貧項(xiàng)目資金由中央扶貧資金、地方財(cái)政配套、光伏企業(yè)墊資或捐贈(zèng)等共同解決，農(nóng)戶均沒有負(fù)擔(dān)。

　　6）扶貧資金（60%-70%）+農(nóng)戶貸款模式

　　案例云南紅河縣光伏扶貧試點(diǎn)項(xiàng)

　　云南紅河州300戶3kW戶用光伏發(fā)電系統(tǒng)。多晶硅發(fā)電系統(tǒng)200套，薄膜發(fā)電系統(tǒng)100套。項(xiàng)目總投資900萬元，其中，政府出資600萬元，由政府擔(dān)保、農(nóng)戶從信用社貸款300萬元，并享受農(nóng)村信用社的貼息貸款。

　　7）扶貧資金（少部分）+農(nóng)戶貸款（90%-95%）模式

　　案例江蘇盱眙西湖村

　　江蘇盱眙西湖村安裝了戶用光伏系統(tǒng)，總投資261萬元，政府出資9萬元（3.4%），第三方擔(dān)保公司擔(dān)保，農(nóng)戶從當(dāng)?shù)剞r(nóng)商行貸款95%以上。貸款期15年內(nèi)每年凈收益1000元，15年后每年收益3000元。

　　8）縣政府1/3+光伏企業(yè)1/3+農(nóng)戶貸款1/3模式

　　案例金寨縣光伏扶貧項(xiàng)目

　　安徽金寨縣2008戶貧困戶，每戶安裝3kW的光伏系統(tǒng)。每戶需要投資2.4萬元，縣政府出資8000元，信義光伏出資8000元，無力自籌的貧困戶資金則由銀行提供無息貸款，后期用發(fā)電收益來分期還款（分6年還清）。

　　上述三種模式下，光伏扶貧項(xiàng)目資金扶貧資金、光伏企業(yè)解決一部分，另一部分由農(nóng)戶通過無息貸款解決，利用未來的發(fā)電收益進(jìn)行分期還款，相當(dāng)于農(nóng)戶也沒有負(fù)擔(dān)。

　　2、2016第一批光伏扶貧的商業(yè)模式

　　1、村級光伏電站

　　均由各個(gè)地方政府組織籌措，預(yù)計(jì)地方政府會(huì)根據(jù)實(shí)際情況，采取前文提到的三種模式中的一種。

　　隨著光伏扶貧開展的深入，預(yù)計(jì)PPP（Public-PrivatePartnership）形式將成為主流模式。

　　8月10日，國家發(fā)展和改革委員會(huì)發(fā)布了《關(guān)于切實(shí)做好傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域政府和社會(huì)資本合作有關(guān)工作的通知》（發(fā)改投資〔2016〕1744號），文中提出

　　推廣PPP模式重點(diǎn)項(xiàng)目，能源領(lǐng)域包括

　　電力及新能源類供電/城市配電網(wǎng)建設(shè)改造、農(nóng)村電網(wǎng)改造升級、資產(chǎn)界面清晰的輸電項(xiàng)目、充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)運(yùn)營、分布式能源發(fā)電項(xiàng)目、微電網(wǎng)建設(shè)改造、智能電網(wǎng)項(xiàng)目、儲(chǔ)能項(xiàng)目、光伏扶貧項(xiàng)目、水電站項(xiàng)目、熱電聯(lián)產(chǎn)、電能替代項(xiàng)目等。

　　安徽2016年的光伏扶貧幾乎都以PPP形式開展，浙江省的“光伏小康工程也是以此形式開展。預(yù)計(jì)未來，PPP模式將成為光伏扶貧最重要的模式之一。

　　由于村級光伏電站以政府為主導(dǎo)，PPP模式為主，最近各地媒體紛紛爆料“光伏扶貧”招標(biāo)過程中的問題，均是這種商業(yè)模式下的項(xiàng)目發(fā)生的。

　　2、集中式光伏電站

　　1以補(bǔ)貼代投資

　　河北省

　　光伏電站由企業(yè)投資經(jīng)營，河北省政府統(tǒng)一以地方額外電價(jià)補(bǔ)貼作為政府資金投入。

　　根據(jù)“冀價(jià)管〔2015〕252號”

　　對河北省光伏扶貧電站項(xiàng)目，2017年底以前建成投產(chǎn)的，自2016年1月1日起補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為每千瓦時(shí)0.2元，自并網(wǎng)之日起補(bǔ)貼3年。

　　2資本金（政府、企業(yè)共同出資）+貸款

　　河南省

　　資本金占總投資的20%，縣政府出資10%；企業(yè)出資10%

　　安徽省

　　總投資中資本金占20%，貸款占80%；資本金中，政府代表貧困戶出資50%、企業(yè)出資50%

　　山西省

　　總投資中資本金占20%，貸款占80%；資本金中，政府代表貧困戶出資6~10%、企業(yè)出資10~14%。

　　山東省

　　總投資中資本金占20%，貸款占80%；資本金中，政府代表貧困戶出資40~49%、企業(yè)出資51~60%。

　　湖北省

　　總投資中資本金占20%，貸款占80%，資本金有兩種方式

　　1）政府代表貧困戶出資，2）企業(yè)代表貧困戶出資，3）政府代表貧困戶出資40~75%、企業(yè)出資25~60%.

　　陜西省

　　資本金占總投資20%，貸款占80%；縣政府出資10%、企業(yè)出資10%

　　云南省

　　資本金占總投資20%，貸款占80%；縣政府出資10%、企業(yè)出資10%

　　吉林省

　　總投資中資本金占20%，貸款占80%；資本金中，政府代表貧困戶出資6%、企業(yè)出資14%

　　江西省

　　總投資中資本金占20%，貸款占80%；資本金中，政府代表貧困戶出資49%、企業(yè)出資51%

　　從上述方案可以看出

　　戶用項(xiàng)目，政府需要籌措100%的資金；

　　集中地面電站項(xiàng)目，政府大約僅需要籌集10%的資金，資金壓力大大減少。

　　三、光伏扶貧的隱憂

　　毫無疑問，“光伏扶貧”是利國利民的好事。然而，在具體操作層面，還是會(huì)存在這樣或那樣的問題，如前文提到的，個(gè)別地方發(fā)生的“招標(biāo)違規(guī)”事件。除此之外，還有其他隱患存在。

　　1、電網(wǎng)負(fù)荷的問題

　　光伏扶貧的規(guī)模按照25kW/戶設(shè)計(jì)，主要是為了增加項(xiàng)目的規(guī)模效應(yīng)，使項(xiàng)目從經(jīng)濟(jì)賬上，看起來更可行。

　　意見中提出，要覆蓋3.5萬個(gè)村、200萬貧困戶，平均每村57戶。按照25kW/戶考慮，則每個(gè)村的總?cè)萘繛?425kW，即1.4MW。

　　在不配儲(chǔ)能的情況下，光伏還是波動(dòng)電源，對電網(wǎng)有沖擊。因此，一般建議光伏項(xiàng)目的滲透率在25%~50%之間，高了會(huì)對電網(wǎng)的安全運(yùn)行造成影響。

　　一般農(nóng)村電網(wǎng)的基礎(chǔ)比較差，貧困地區(qū)的電網(wǎng)更差。而一般農(nóng)村的變壓器容量都在200~300kW左右，能接100kW已經(jīng)是非常不錯(cuò)了。

　　目前，很多農(nóng)村的光伏電站已經(jīng)出現(xiàn)跳閘的現(xiàn)象。做光伏扶貧工程，電網(wǎng)的感受很重要。

　　2、光伏扶貧如何做成高質(zhì)量項(xiàng)目

　　有人說？花自己的錢辦自己的事，最為經(jīng)濟(jì)；花自己的錢給別人辦事，最有效率；花別人的錢為自己辦事，最為浪費(fèi)。

　　貧困戶甚至政府都不是光伏專業(yè)人員，無法對電站的質(zhì)量進(jìn)行判斷。如前文所述，企業(yè)對這筆投資估計(jì)并不情愿，指示為了“商業(yè)電站規(guī)模指標(biāo)”等其他利益而不得不投。如果只是把項(xiàng)目建成就從此無關(guān)，那就很容易出現(xiàn)為追求低價(jià)而大量使用劣質(zhì)產(chǎn)品。如果只強(qiáng)調(diào)扶貧項(xiàng)目的裝機(jī)規(guī)模，不將投資企業(yè)的利益長期綁定，則光伏扶貧項(xiàng)目很容易成為企業(yè)殘次品的出貨渠道。

　　即使由政府投資，企業(yè)花政府的錢辦事。據(jù)某業(yè)內(nèi)人士介紹，個(gè)別政府通過簡單學(xué)習(xí)后進(jìn)行招標(biāo)，幾家廠家血拼，導(dǎo)致系統(tǒng)價(jià)格低于正常值，垃圾電站風(fēng)行；甚至有的政府人員直接向企業(yè)索要回扣。

　　無論是政府投資還是企業(yè)投資，如果監(jiān)管不好，很容易出現(xiàn)企業(yè)進(jìn)來套現(xiàn)、套完就跑的現(xiàn)象。屆時(shí)，就會(huì)留下一堆劣質(zhì)項(xiàng)目，未來無法獲得預(yù)期的收益，達(dá)不到預(yù)期的扶貧效果。

　　3、電站后期的運(yùn)維問題

　　從國家能源局公布的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來看，分布式光伏發(fā)展最好的地區(qū)，都是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的江浙地區(qū)。在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，群眾的文化水平、整體素質(zhì)高，對新事物接受程度高；電網(wǎng)也比較發(fā)達(dá)。而貧困地區(qū)的情況恰好與之相反。群眾的文化水平、整體素質(zhì)較低，電網(wǎng)也比較差。因此，當(dāng)前技術(shù)條件下，扶貧地區(qū)并不是分布式推廣的優(yōu)選市場領(lǐng)域。

　　分布式項(xiàng)目確實(shí)是未來市場方向，但目前分布式光伏的各個(gè)環(huán)節(jié)尚缺乏專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，無成熟的可復(fù)制經(jīng)驗(yàn)。在整體素質(zhì)較高的地區(qū)推廣，可以逐漸摸索出一套切實(shí)可行的模式和方法，形成一套標(biāo)準(zhǔn)。然而，光伏扶貧將技術(shù)水平最低的貧困作為推廣方向，可能會(huì)遇到諸多問題。

　　1專業(yè)性問題

　　近期大型地面電站的運(yùn)維管理是行業(yè)討論的熱點(diǎn)。由專業(yè)的人員管理尚且會(huì)出現(xiàn)很多問題，那非專業(yè)人員呢？大型電站如此嚴(yán)格的設(shè)備到場質(zhì)量監(jiān)控、如此專業(yè)的安裝、如此精細(xì)的運(yùn)維，隱裂、熱斑等問題都不可避免。那在光伏扶貧項(xiàng)目中，這些如何控制？

　　據(jù)介紹，部分地區(qū)的當(dāng)?shù)卣?，?dāng)?shù)氐墓夥鲐氻?xiàng)目安裝必須要用當(dāng)?shù)鼐用?。解決當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)本是無可厚非，但群眾的知識水平還是有差異的，就出現(xiàn)很多村民們抱著光伏組件直接就上屋頂，夠不著的地方就踩光伏組件……這寫完全不合規(guī)的操作，在他們看來是十分正常的。

　　2運(yùn)維管理問題

　　目前有關(guān)“光伏扶貧”的政策文件中，都強(qiáng)調(diào)了前端，但未對后期維護(hù)做詳細(xì)的說明，未設(shè)置維護(hù)單位和資金。扶貧地區(qū)的屋頂分散，接入，安全，運(yùn)維是最大難點(diǎn)。之前，由企業(yè)建設(shè)和運(yùn)維的金太陽項(xiàng)目，當(dāng)前的發(fā)電和電費(fèi)結(jié)算情況都不樂觀。可以預(yù)見，光伏扶貧項(xiàng)目真正的困難，在建設(shè)完成后。

　　這些貧困地區(qū)零散的電站，如果沒有運(yùn)維資金支持日常的運(yùn)維管理，沒有專業(yè)的人員來維護(hù)，沒有日常監(jiān)控，沒有定期的檢查、清洗、維修的制度，即使不考慮人為破壞的情況，僅因運(yùn)維不專業(yè)問題，也會(huì)讓這些電站的壽命大打折扣。那誰又能保證未來光伏扶貧的收益呢？

　　因此，在扶貧項(xiàng)目中可以引入智能監(jiān)控、智能運(yùn)維，以提高后期運(yùn)維工作的難度；但一些具體的工作，肯定是要由具有一定專業(yè)知識、水平的人員來維護(hù)的。

　　3盜竊問題

　　所有靠近居住區(qū)的光伏電站建設(shè)和運(yùn)維過程中大都出現(xiàn)過盜竊和惡意破壞事件。如何保障，村級電站不被被盜竊或者惡意毀壞？

　　4資金分配問題

　　鑒于戶用項(xiàng)目的諸多問題，現(xiàn)在村級電站的形式更受推崇。然而，靠近村子的地方真有可以裝100kW項(xiàng)目的空地、且土地性質(zhì)沒問題？村級電站的收益，自然是歸村里支配，如何監(jiān)管分配過程，杜絕過程中可能會(huì)產(chǎn)生腐敗問題，把錢真正發(fā)到貧困戶手中？

　　5安全問題

　　哪里有電，哪里就有安全隱患，尤其光伏還是1000V的直流電。如今的貧困地區(qū)，很多都是留守人員，基本都是老人和小孩。如何保護(hù)他們，使他們遠(yuǎn)離光伏電站，避免危險(xiǎn)？光伏電站一旦出事，很可能就是性命相關(guān)的。

　　面對扶貧光伏電站后期運(yùn)維的各種問題，比較好的解決辦法是由政府成立一個(gè)光伏扶貧專項(xiàng)基金，用于購買運(yùn)維服務(wù)，通過公開方式委托專業(yè)機(jī)構(gòu)管理，并對資金的使用進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)管。

　　七、結(jié)語

　　光伏扶貧將惠及百萬貧困戶，肯定是件好事。扶貧本就是件公益事業(yè)，更要做成良心工程。因此，我們對光伏扶貧項(xiàng)目要格外的愛護(hù)。千萬不要做成光伏扶貧呼啦一陣風(fēng)吹過，電站建了，廠家領(lǐng)錢了，后面沒人管了。我們希望拉動(dòng)光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展，真正使光伏扶貧走在一個(gè)健康發(fā)展的軌道上。