我國(guó)能源領(lǐng)域市場(chǎng)化改革需穩(wěn)步推進(jìn)

　　11月27日，北京理工大學(xué)能源與環(huán)境政策研究中心與科學(xué)出版社聯(lián)合舉辦了“《中國(guó)能源報(bào)告》系列報(bào)告出版10周年研討會(huì)暨《中國(guó)能源報(bào)告（2016）：能源市場(chǎng)研究》發(fā)布會(huì)”。《中國(guó)能源報(bào)告（2016）：能源市場(chǎng)研究》（以下簡(jiǎn)稱《報(bào)告》）是北京理工大學(xué)能源與環(huán)境政策研究中心對(duì) “近年來(lái)中國(guó)能源市場(chǎng)相關(guān)重大問(wèn)題”長(zhǎng)期研究基礎(chǔ)上形成的研究成果。

　　《報(bào)告》認(rèn)為，展望未來(lái)，在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)背景下，為進(jìn)一步促進(jìn)能源市場(chǎng)化發(fā)展，我國(guó)政府制定了一系列措施，推動(dòng)新一輪改革。針對(duì)煤炭行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為切入點(diǎn)，嚴(yán)格控制增量、淘汰落后產(chǎn)能，逐步消化過(guò)剩產(chǎn)能；電力市場(chǎng)新一輪的改革已經(jīng)拉開帷幕，以“監(jiān)管中間，放開兩頭”為主，改革的核心依然是電價(jià)改革，新一輪電改將利于統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)體系建設(shè)，促進(jìn)能源結(jié)構(gòu)調(diào)整和新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；同時(shí)新能源和可再生能源的發(fā)展，也將提高能源效率，優(yōu)化能源供應(yīng)格局，推動(dòng)能源革命縱深發(fā)展。

　　能源成本核算存在四方面問(wèn)題

　　根據(jù)市場(chǎng)劃分標(biāo)準(zhǔn)，市場(chǎng)要素包括市場(chǎng)主體（即市場(chǎng)的生產(chǎn)者和消費(fèi)者）、市場(chǎng)客體（用以交換的對(duì)象）和市場(chǎng)行為。

　　《報(bào)告》稱，我國(guó)能源市場(chǎng)供給仍然以煤為主。近年來(lái)，清潔能源比例不斷上升，能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。與此同時(shí)，各種能源的準(zhǔn)入門檻、市場(chǎng)集中度及定價(jià)情況都不盡相同。

　　數(shù)據(jù)顯示，在消費(fèi)環(huán)節(jié)中，工業(yè)的能源消費(fèi)量最大，占社會(huì)總能耗的70％左右。能耗量排名第二位的是生活能耗。近年來(lái)，居民整體的能耗結(jié)構(gòu)發(fā)生變化，城鄉(xiāng)之間的消費(fèi)結(jié)構(gòu)差異也愈加明顯。緊隨其后的是交通運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)和郵政業(yè)，該行業(yè)的能耗增長(zhǎng)高于同時(shí)期的社會(huì)總能耗。

　　《報(bào)告》認(rèn)為，現(xiàn)階段我國(guó)能源成本核算存在四方面問(wèn)題：能源產(chǎn)品開發(fā)利用的外部成本并沒(méi)有得到充分體現(xiàn)；能源產(chǎn)品的成本構(gòu)成不能全面反映其投入；相關(guān)費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)不一致；石油和天然氣的市場(chǎng)化程度低。

　　《報(bào)告》指出，能源行業(yè)受到政府的宏觀調(diào)控范圍較廣，能源企業(yè)的市場(chǎng)化改革需要穩(wěn)步推進(jìn)。為了中國(guó)能源市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展，政府的定位需要進(jìn)一步明晰和優(yōu)化，政府和市場(chǎng)之間的關(guān)系也應(yīng)進(jìn)一步理順和優(yōu)化。

　　供給側(cè)改革對(duì)能源市場(chǎng)的四個(gè)影響

　　在中國(guó)經(jīng)濟(jì)再平衡的背景下，能源需求總量增速放緩、結(jié)構(gòu)加速轉(zhuǎn)型，能源效率提升、能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)低碳化和清潔化趨勢(shì)。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型要求嚴(yán)控高碳行業(yè)增長(zhǎng)，重視能源效率提升。

　　《報(bào)告》對(duì)人民幣匯率變化如何影響中國(guó)石油進(jìn)出口進(jìn)行了定量分析。研究發(fā)現(xiàn)，石油凈出口額對(duì)匯率變動(dòng)非常敏感。利率作為貨幣政策工具對(duì)能源價(jià)格形成沖擊，主要影響可再生能源的投資和中國(guó)企業(yè)海外投資。因此，應(yīng)充分利用利率杠桿，促進(jìn)能源市場(chǎng)發(fā)展。

　　《報(bào)告》同時(shí)建議，完善財(cái)稅政策，以有效支持能源市場(chǎng)發(fā)展。對(duì)于資源稅，應(yīng)采取“小步走”的漸進(jìn)式方案。

　　當(dāng)前，在能源市場(chǎng)，產(chǎn)能過(guò)剩是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要原因，而供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革重點(diǎn)是提高供給質(zhì)量和全要素生產(chǎn)率?！秷?bào)告》認(rèn)為，能源市場(chǎng)的新特點(diǎn)可以歸納為“去產(chǎn)能、去庫(kù)存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板”，未來(lái)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革可能將從四個(gè)方面影響能源市場(chǎng)：突破可再生能源發(fā)展瓶頸制約；緩解傳統(tǒng)能源產(chǎn)能過(guò)剩；解決能源系統(tǒng)整體運(yùn)行效率低等問(wèn)題；關(guān)注民生和提高能源效率。

　　防范能源市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)是第一要?jiǎng)?wù)

　　建立穩(wěn)定、健康的能源市場(chǎng)已經(jīng)逐漸成為世界各國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展必不可少的部分。能源市場(chǎng)并不是一個(gè)獨(dú)立的個(gè)體，而是會(huì)受到消費(fèi)者行為、金融市場(chǎng)和政府政策的共同影響。因此，能源市場(chǎng)的風(fēng)險(xiǎn)防范對(duì)于政府政策制定、企業(yè)生產(chǎn)者設(shè)定目標(biāo)和投資者規(guī)劃策略尤為重要。

　　《報(bào)告》稱，全球資本市場(chǎng)危機(jī)對(duì)能源市場(chǎng)的短期風(fēng)險(xiǎn)溢出效應(yīng)顯著，進(jìn)而又影響到能源供需的風(fēng)險(xiǎn)。此外，由于各國(guó)能源政策變革，可能會(huì)對(duì)不同類型能源產(chǎn)品供需、價(jià)格造成沖擊。技術(shù)進(jìn)步增加了傳統(tǒng)能源市場(chǎng)的風(fēng)險(xiǎn)。

　　《報(bào)告》的作者之一、北京理工大學(xué)副教授呂鑫認(rèn)為，我國(guó)應(yīng)加大宏觀調(diào)控和能源產(chǎn)業(yè)調(diào)控，保證能源行業(yè)健康有序發(fā)展。傳統(tǒng)能源企業(yè)應(yīng)繼續(xù)布局新能源產(chǎn)業(yè)，整合傳統(tǒng)能源與新能源業(yè)務(wù)。

　　現(xiàn)階段中國(guó)能源的貿(mào)易現(xiàn)狀呈現(xiàn)以“西煤東運(yùn)、北煤南運(yùn)”為主導(dǎo)的煤炭貿(mào)易、以“西電東送”為主導(dǎo)的電力貿(mào)易、以“北油南調(diào)、西油東輸”為主導(dǎo)的石油貿(mào)易和以“西氣東輸”為主導(dǎo)的天然氣貿(mào)易。

　　呂鑫認(rèn)為，基于我國(guó)能源稟賦分布不均、區(qū)域間能源生產(chǎn)消費(fèi)長(zhǎng)期失衡、跨區(qū)域能源貿(mào)易規(guī)模巨大等特點(diǎn)，我國(guó)應(yīng)不斷優(yōu)化能源運(yùn)輸空間格局，繼續(xù)發(fā)展煤電一體化，同時(shí)促進(jìn)能源互聯(lián)網(wǎng)的建設(shè)，加快電力、天然氣網(wǎng)絡(luò)融合。

　　原油期貨體系亟待完善

　　為了規(guī)避國(guó)際能源價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)，以能源為標(biāo)的的各類金融衍生品相繼推出，能源的金融屬性日益凸顯。

　　隨著交易需求的不斷擴(kuò)大，各國(guó)市場(chǎng)先后推出了不同的品種合約，國(guó)際能源期貨市場(chǎng)逐漸壯大起來(lái)。能源期貨市場(chǎng)是目前中國(guó)能源金融市場(chǎng)的主體，交易品種包含石油和煤炭。原油和天然氣期貨的上市工作也在積極推動(dòng)中。

　　《報(bào)告》作者之一、北京理工大學(xué)能源與環(huán)境政策研究中心副主任唐葆君認(rèn)為，“互聯(lián)網(wǎng)＋能源期貨”發(fā)展模式未來(lái)將為中國(guó)能源期貨的平臺(tái)升級(jí)、市場(chǎng)擴(kuò)展、爭(zhēng)奪定價(jià)權(quán)與話語(yǔ)權(quán)提供有力支撐。

　　《報(bào)告》針對(duì)國(guó)內(nèi)石油期貨市場(chǎng)的研究表明，目前燃料油與石油瀝青市場(chǎng)的價(jià)格發(fā)現(xiàn)機(jī)制以現(xiàn)貨為主導(dǎo)，期貨市場(chǎng)的定價(jià)功能極為薄弱，難以為能源企業(yè)提供有效的風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避手段。中國(guó)的石油期貨體系尚不健全，遠(yuǎn)不能滿足市場(chǎng)主體的套保需求；結(jié)算制度、準(zhǔn)入制度與合約設(shè)計(jì)的不盡完善導(dǎo)致交易流動(dòng)性低，市場(chǎng)參與度低。此外，市場(chǎng)監(jiān)管中也存在維持市場(chǎng)活力與避免過(guò)度投機(jī)的兩難局面。（郭錦輝）