國務(wù)院又派調(diào)查組，劍指何方？

11月23日，國務(wù)院總理李克強(qiáng)在國務(wù)院常務(wù)會(huì)議上，再次關(guān)注鋼鐵煤炭行業(yè)去產(chǎn)能的問題，國務(wù)院將派出調(diào)查組嚴(yán)肅查處此中的違法違規(guī)情形，總理更是斬釘截鐵地直指“個(gè)別企業(yè)在去產(chǎn)能中偷奸?；?、要嚴(yán)肅追責(zé)”。

這不是國務(wù)院第一次派出調(diào)查組督查。早在今年年中民間投資不斷下滑之際，國務(wù)院九大督察組“臨危受命”、多線出擊督查民間投資情況；在督察組督查之后，民間投資狀況取得了極為積極的改善，下半年民間投資數(shù)據(jù)持續(xù)向好。有鑒于此，值此歲末年關(guān)之際，針對去產(chǎn)能國務(wù)院重啟調(diào)查組更是富有深意。

入冬以來，我國國民經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中有升，此前的民間投資督查更是使得實(shí)體經(jīng)濟(jì)獲得資金動(dòng)能來源、不斷呈現(xiàn)向好趨勢。與此同時(shí)需要看到的是，之前多年快速粗放式增長盡管規(guī)?？捎^，但累積的產(chǎn)能過剩矛盾也正在成為轉(zhuǎn)型升級(jí)的主課題。而其中最具有代表性的，就是煤炭和鋼鐵產(chǎn)能的過剩。根據(jù)有關(guān)部門負(fù)責(zé)人匯報(bào)，目前全年鋼鐵煤炭行業(yè)淘汰過剩落后產(chǎn)能的任務(wù)基本完成，但仍然存在違規(guī)新增鋼鐵產(chǎn)能、違規(guī)生產(chǎn)的問題。

煤炭鋼鐵這兩項(xiàng)昔日所謂的國之重器，確實(shí)在中國經(jīng)濟(jì)崛起之時(shí)做出了巨大貢獻(xiàn)。但是，進(jìn)入發(fā)展轉(zhuǎn)型區(qū)間，當(dāng)高新科技創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新逐漸取代能源成為先進(jìn)生產(chǎn)力的時(shí)候，這些傻大粗黑的重工業(yè)之不僅僅占據(jù)了大量的發(fā)展資金，過度的發(fā)展更是導(dǎo)致了環(huán)境污染問題。一面是煤炭鋼鐵企業(yè)大量虧損，一面是環(huán)境污染日漸嚴(yán)峻，按說，這樣兩頭不討好的行業(yè)，為何去產(chǎn)能還要總理來親自操刀？

近年來，轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)的共識(shí)其實(shí)已經(jīng)被反復(fù)提及多次，但每到需要壯士解腕、刀刀見骨的關(guān)頭，利益與靈魂深處的改革總是難以爆發(fā)，仍然需要來自國務(wù)院的最高層發(fā)聲發(fā)力作為改革的新一節(jié)助燃劑。

直白的說，鋼鐵煤炭去產(chǎn)能難，到底難在哪里？難就難在來自地方保護(hù)和既得利益的阻撓。一些地方政府和國企部門的領(lǐng)導(dǎo)人本位思想過重，減量生產(chǎn)推行慢不說，甚至還有默許新增產(chǎn)能的傾向。而本可以依賴的市場化去產(chǎn)能手段，也因?yàn)?ldquo;有形的手”存在而步步難行。

這里面當(dāng)然涉及到了一些客觀負(fù)擔(dān)，比如轉(zhuǎn)崗職工的安置，但我們可以看到，中央對于職工轉(zhuǎn)崗安置的資金支持力度已經(jīng)在不斷加大。與此同時(shí)，春夏秋冬四季之末由于牽涉到供暖等大宗民生需求，往往也成為一些部門用來抵御去產(chǎn)能的良機(jī)。但在產(chǎn)能過剩的認(rèn)知大前提下，這些局部性、階段性的供應(yīng)緊張不應(yīng)是無法解決、只能靠加產(chǎn)能來解決的頑疾。有效協(xié)調(diào)統(tǒng)籌、調(diào)配豐缺，做到一方面保供給、穩(wěn)價(jià)格、迎峰度冬，另一方面堅(jiān)守去產(chǎn)能防線，也將是調(diào)查組需要在心的任務(wù)之一。

盡管2016年的全年鋼鐵煤炭產(chǎn)能退出任務(wù)總體提前完成，但是，總體達(dá)標(biāo)的大圖掩蓋不住不同地區(qū)、不同企業(yè)的表現(xiàn)不均衡。個(gè)別企業(yè)甚至還有違規(guī)新增鋼鐵產(chǎn)能的情況。如果不嚴(yán)加查處，就會(huì)出現(xiàn)老實(shí)人吃虧的問題、增加機(jī)會(huì)主義風(fēng)險(xiǎn)。

年關(guān)將至，主體工作進(jìn)入收尾階段。國務(wù)院已經(jīng)明確要從技術(shù)、環(huán)保、質(zhì)量、能耗、安全等多方面立體檢視，擠出今年去產(chǎn)能總體達(dá)標(biāo)中可能的水分。去產(chǎn)能不是數(shù)字游戲，要經(jīng)得起用遙感衛(wèi)星等現(xiàn)代技術(shù)武裝起來的嚴(yán)格驗(yàn)收。去產(chǎn)能必須是真去真退，優(yōu)勝劣汰，不能搞等量置換。

當(dāng)前鋼鐵價(jià)格已經(jīng)連漲7周、煤價(jià)已經(jīng)連漲18周。這背后的原因錯(cuò)綜復(fù)雜，如供暖季需求量加大、去產(chǎn)能力度加強(qiáng)帶來的正常市場反應(yīng)、以及可能的投機(jī)因素。但無論如何，這個(gè)數(shù)據(jù)已經(jīng)值得警惕。此前，國家發(fā)改委已經(jīng)通過喊話質(zhì)疑價(jià)格上漲的基本面理由、推動(dòng)大型煤鋼企業(yè)訂立長期合同、允許現(xiàn)有煤礦增加生產(chǎn)日等來應(yīng)對。但我們更需要注意到的是，去產(chǎn)能本身雖是宏觀調(diào)控決策，卻必須以市場原力作用為基礎(chǔ)。政府之力舉足輕重，如何在鋼絲上實(shí)現(xiàn)平衡，敢于適度承受去產(chǎn)能的疼，仍然需要大智慧。