現(xiàn)行乙醇汽油政策走向存爭議

         為解決石油短缺、消化陳化糧、推進(jìn)生態(tài)環(huán)保，我國從2003年開始，在吉林、安徽、黑龍江、河南等省陸續(xù)封閉推廣使用乙醇汽油，即在普通無鉛汽油中調(diào)配加入10%比例的燃料乙醇。2012年，國家又核準(zhǔn)了5家燃料乙醇企業(yè)，車用乙醇汽油推廣范圍已覆蓋9省27個(gè)地市，實(shí)際總產(chǎn)能達(dá)到220萬噸，我國已成為繼美國、巴西之后的世界第三大燃料乙醇生產(chǎn)使用國。記者近日在安徽、吉林、河南等地調(diào)查獲悉，試點(diǎn)地區(qū)市場基本穩(wěn)定。

在采訪中，受訪基層干部、企業(yè)代表、消費(fèi)者對乙醇汽油是否應(yīng)繼續(xù)封閉運(yùn)行、“強(qiáng)制”使用看法不一。在安徽，許多受訪者建議取消乙醇汽油的封閉運(yùn)行政策，停止強(qiáng)制使用，允許市場銷售兩種汽油，“將選擇權(quán)交給消費(fèi)者”。同時(shí)通過補(bǔ)貼終端，降低乙醇汽油的價(jià)格，引導(dǎo)消費(fèi)者繼續(xù)選擇乙醇汽油。理由是一方面，國內(nèi)囤積嚴(yán)重的陳化糧基本早已被消化完畢，燃料乙醇的生產(chǎn)很大一部分轉(zhuǎn)向了使用玉米、小麥等新糧。隨著糧食的短缺和價(jià)格的上漲，出現(xiàn)乙醇汽油“與人爭糧、與糧爭地”的新問題。而封閉運(yùn)行維持了龐大市場需求，且隨著汽車保有量、成品油消耗量的快速增長，將使這一矛盾更加加劇。

另一方面，封閉運(yùn)行、定點(diǎn)生產(chǎn)、定點(diǎn)調(diào)配導(dǎo)致民營加油站難以生存，扭曲了市場環(huán)境，加劇了壟斷，甚至推高了試點(diǎn)地區(qū)的油價(jià)。安徽省工商聯(lián)石油商會的調(diào)查顯示，在封閉運(yùn)行推廣乙醇汽油期間，該省內(nèi)原有的60余家民營成品油批發(fā)企業(yè)萎縮到只剩3家，且只能批發(fā)柴油銷售。加油站進(jìn)貨價(jià)也比周邊省份的普通無鉛汽油每噸高出約400元。

但也有業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，現(xiàn)有的政策覆蓋范圍應(yīng)該繼續(xù)擴(kuò)大。“2012年吉林省玉米產(chǎn)量將近3000萬噸，該公司一年消化160萬噸的水平，占的 比 例 很 小 ， 對 糧 食 市 場 影 響 有限。”中國石油吉林石化公司副總經(jīng)理、吉林燃料乙醇有限公司總經(jīng)理李純對記者說。他還推算，目前我國燃料乙醇年產(chǎn)量約為190萬噸，其中170萬噸是用玉米和小麥，按照3噸玉米產(chǎn)出1噸燃料乙醇的比例，一共需要大約510萬噸的玉米；2012年我國玉米產(chǎn)量為20812萬噸，燃料乙醇的消耗不足2.5%；加之目前我國糧食市場已高度國際化，還可以進(jìn)口更為便宜的國外玉米，基本可以滿足加工需要。

河南天冠集團(tuán)董事長張曉陽提出，乙醇從產(chǎn)生、提取、消耗，全過程實(shí)現(xiàn)了碳的閉路循環(huán)，具有清潔、方便、安全等諸多不可替代的優(yōu)勢。“發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，建設(shè)美麗中國，燃料行業(yè)算是一個(gè)已經(jīng)見到實(shí)效的行業(yè)，十年來國家咬著牙干這項(xiàng)事情，目前已經(jīng)到了沒有退路的時(shí)候了，政策必須繼續(xù)擴(kuò)大。”這些企業(yè)都擔(dān)心，在消費(fèi)者對新能源認(rèn)知度、接受度本就不高的今天，新能源產(chǎn)業(yè)一旦沒有政策的直接干預(yù)，原本脆弱的發(fā)展環(huán)境就會雪上加霜，并進(jìn)一步建議國家對財(cái)稅等扶持政策進(jìn)行調(diào)整。

張曉陽說，2012年糧食乙醇的補(bǔ)貼從每噸950元降到了500元，稅收上的優(yōu)惠也在不斷減少，到2015年，稅收優(yōu)惠將全部取消，這就相當(dāng)于“一個(gè)蘿卜兩頭切”，企業(yè)降低成本的因素還遠(yuǎn)遠(yuǎn)抵不上政策優(yōu)惠的減少。燃料乙醇每噸出廠價(jià)是當(dāng)期汽油出廠價(jià)的91.1%，而售價(jià)與普通汽油一致，以現(xiàn)在汽油每噸8000元計(jì)算，每銷售1噸中石化、中石油兩家企業(yè)就多得約720元，而糧食乙醇每噸的補(bǔ)貼僅為500元，這就相當(dāng)于把補(bǔ)貼都給了中石化和中石油。”天冠集團(tuán)副總經(jīng)理路勝旗說。