輸配電價改革新政出臺 你讀懂了多少？

電改正如火如荼地進行著，輸配電價改革作為電改路上的重要環(huán)節(jié)也頻頻“放大招”。電改9號文呼吁電力市場化，而合理的電力價格系統(tǒng)無疑是推動其實現(xiàn)市場化的關(guān)鍵因素之一。近日，國家發(fā)改委發(fā)布了《省級電網(wǎng)輸配電價定價辦法》（征求意見稿），這意味著輸配電價改革在前期試點的基礎(chǔ)上走向了可復(fù)制的全面推廣階段。

“放開兩頭，管住中間”——電價改革的意義和思路

我國的電力價格有一套較為復(fù)雜的體系，因此在搞清楚電價改革的思路之前有必要先對我國的電力價格系統(tǒng)做一個簡單的了解。

在普通百姓看來，電價就意味著每月電網(wǎng)從自己賬戶上劃扣的費用。其實，不然！從宏觀的角度看，電價包含三個部分：上網(wǎng)電價、輸配電價、銷售電價。一般的，電力首先由發(fā)電廠生產(chǎn)，然后通過電網(wǎng)輸送給用戶。上網(wǎng)電價是發(fā)電廠把電賣給電網(wǎng)所定的價格，輸配電價是電網(wǎng)輸送電力收取的輸配電價，而最后用戶支付的電費實際上買電所支付的銷售電價。

電力價格改革的目的，一言以蔽之，就是讓電力回歸它的市場屬性。電作為一種無法被肉眼之間看到的物質(zhì)，實際上也可算作是一種商品，像通訊網(wǎng)絡(luò)一樣，同樣也可以實現(xiàn)市場化。

在過去的很長一段時間里，上網(wǎng)電價、銷售電價都是由政府來定的，市場競爭也難以讓用戶買到更便宜的電。而輸配電價，實際上包含在銷售電價中，并沒有單獨定價，電網(wǎng)就是通過買電賣電的差價來獲取利潤的。這樣的做法是不利于電力市場化的。

電力價格改革就是要改變現(xiàn)狀，具體的思路就是要在上網(wǎng)電價和銷售電價這兩端逐步引入競爭機制，實現(xiàn)市場化。這樣，發(fā)電企業(yè)和電力用戶就有了選擇權(quán)，電價可以由雙方協(xié)商或市場競爭而定。對于中間的輸配電價，由政府根據(jù)電網(wǎng)準(zhǔn)許成本加合理收益的方式來確定。簡單地說，電力價格改革就是要“放開兩頭，管住中間”，向電力市場化邁進。

其中，輸配電價改革是本文的重點。輸配電價是電網(wǎng)經(jīng)營企業(yè)提供接入系統(tǒng)、聯(lián)網(wǎng)、電能輸送服務(wù)價格的總稱。輸配電是電力產(chǎn)業(yè)價值鏈的中間環(huán)節(jié)，不僅具有通常理解的電能輸送和分配作用，還通過堅強智能的網(wǎng)架結(jié)構(gòu)將“點狀”分散的用戶、電源等連接為統(tǒng)一的電力系統(tǒng)，保證用戶獲得安全、經(jīng)濟、優(yōu)質(zhì)的電能。推進輸配電價改革，將輸配電價從形成機制上與發(fā)、售電分開，具有重大意義。

“試點先行，全面推廣”——有關(guān)輸配電價改革的政策回顧

《國家發(fā)改委關(guān)于深圳市開展輸配電價改革試點的通知》

2014年11月，國家同意在深圳市率先開展輸配電價改革試點，并于2015年1月1日啟動新電價機制。本次改革最大的意義在于改變了電網(wǎng)的盈利模式，由原來的電網(wǎng)企業(yè)依靠買電、賣電獲取購銷差價收入的盈利模式，改為對電網(wǎng)企業(yè)實行總收入監(jiān)管，即政府以電網(wǎng)有效資產(chǎn)為基礎(chǔ)，核定準(zhǔn)許成本和準(zhǔn)許收益，固定電網(wǎng)的總收入，并公布獨立的輸配電價；同時，明確了輸配電準(zhǔn)許成本核定辦法，建立對電網(wǎng)企業(yè)的成本約束和激勵機制，電網(wǎng)企業(yè)按政府核定的輸配電價收取過網(wǎng)費。

《國家發(fā)改委關(guān)于內(nèi)蒙古西部電網(wǎng)輸配電價改革試點方案的批復(fù)》

緊跟深圳的腳步，2015年1月，蒙西輸配電價改革試點被批復(fù)，它是全國第一個省級電網(wǎng)輸配電價改革試點。《內(nèi)蒙古西部電網(wǎng)輸配電價改革試點方案》總體上與深圳試點方案基本一致，主要內(nèi)容是按“準(zhǔn)許成本加合理收益”原則對電網(wǎng)企業(yè)實行總收入監(jiān)管，單獨核定分電壓等級輸配電價。值得注意的是蒙西試點結(jié)合了內(nèi)蒙古的實際情況進行了改進，增加了新內(nèi)容，主要是核定輸配電價時需考慮交叉補貼等內(nèi)容，對電網(wǎng)輸配電成本費用的具體指標(biāo)核定標(biāo)準(zhǔn)更加明確和嚴(yán)格等，激勵企業(yè)加強管理、節(jié)約成本。

《國家發(fā)改委關(guān)于貫徹中發(fā)[2015]9號文件精神加快推進輸配電價改革的通知》

2015年4月15日，國家發(fā)改委印發(fā)了《關(guān)于貫徹中發(fā)[2015]9號文件精神加快推進輸配電價改革的通知》，在深圳市、內(nèi)蒙古西部試點的基礎(chǔ)上，再將安徽、湖北、寧夏、云南省(區(qū))列入輸配電價改革試點范圍。

《國家發(fā)改委關(guān)于貴州電網(wǎng)輸配電價改革試點方案的批復(fù)》

2015年6月5日，國家發(fā)改委發(fā)文同意將貴州省列入輸配電價改革試點范圍，按“準(zhǔn)許成本加合理收益”原則核定電網(wǎng)企業(yè)準(zhǔn)許收入和輸配電價。

《國家發(fā)改委關(guān)于擴大輸配電價改革試點范圍有關(guān)事項的通知》

2016年3月14日，國家發(fā)改委下發(fā)關(guān)于擴大輸配電價改革試點范圍有關(guān)事項的通知，將北京、天津、冀南、冀北、山西、陜西、江西、湖南、四川、重慶、廣東、廣西等12個省級電網(wǎng)和經(jīng)國家發(fā)改委委、國家能源局審核批復(fù)的電力體制改革綜合試點省份的電網(wǎng)，以及華北區(qū)域電網(wǎng)納入輸配電價改革試點范圍。

《國家發(fā)改委關(guān)于全面推進輸配電價改革試點有關(guān)事項的通知》

2016年11月10日，國家發(fā)改委下發(fā)關(guān)于全面推進輸配電價改革試點有關(guān)事項的通知，要求在目前已開展18個省級電網(wǎng)輸配電價改革試點基礎(chǔ)上，進一步提速輸配電價改革試點工作。2016年9月在蒙東、遼寧、吉林、黑龍江、上海、江蘇、浙江、福建、山東、河南、海南、甘肅、青海、新疆等14個省級電網(wǎng)啟動輸配電價改革試點。2017年在西藏電網(wǎng)，華東、華中、東北、西北等區(qū)域電網(wǎng)開展輸配電價改革試點。

《省級電網(wǎng)輸配電價定價辦法（試行）》（征求意見稿）

2016年11月16日，國家發(fā)展改革委發(fā)布了關(guān)于向社會公開征求《省級電網(wǎng)輸配電價定價辦法（試行）》意見的公告。在電價改革的歷程中，這又是一個創(chuàng)舉。標(biāo)志著輸配電價改革從試點階段走向了全面推廣階段。

“價改邁步，亮點多多”——給輸配電價改革新政劃重點

“先試點后推廣”是推進改革的一個成功做法，一項改革特別是重大改革，先在局部試點探索，取得經(jīng)驗、達成共識后，再把試點的經(jīng)驗和做法推廣開來，這樣的改革比較穩(wěn)當(dāng)?！妒〖夒娋W(wǎng)輸配電價定價辦法（試行）》的出臺，正是各地試點工作的結(jié)晶。

總的概括一下?！妒〖夒娋W(wǎng)輸配電價定價辦法（試行）》主要從以下幾方面做出規(guī)定：

一是明確了獨立的輸配電價形成機制；

二是明確了輸配電價的計算方法；

三是建立了輸配電價調(diào)整機制；

四是建立了輸配電價激勵約束機制。

基于此，有以下幾點值得重點關(guān)注。

亮點一：定價政策體系逐漸完整

核定輸配電價中，國際通行的做法是面向未來的定價，未來充滿了不確定性，《省級電網(wǎng)輸配電價定價辦法（試行）》要解決的這問題。在解決歷史成本的基礎(chǔ)上，定價辦法明確了未來監(jiān)管周期內(nèi)預(yù)期新增的準(zhǔn)許成本的計算方法，合理收益部分的計算方法，怎么分解定價的計算方法，以及特殊情況下的價格調(diào)整機制。

征求意見的《省級電網(wǎng)輸配電價定價辦法（試行）》明確了準(zhǔn)許收入的計算方法、輸配電價的計算方法和輸配電價的調(diào)整機制。

比如省級電網(wǎng)輸配電準(zhǔn)許收入的計算公式為：準(zhǔn)許收入=（準(zhǔn)許成本+準(zhǔn)許收益+價內(nèi)稅金）。其中準(zhǔn)許成本=基期準(zhǔn)許成本+監(jiān)管周期新增（減少）準(zhǔn)許成本，準(zhǔn)許收益=可計提收益的有效資產(chǎn)×準(zhǔn)許收益率

省級電網(wǎng)平均輸配電價的計算公式為：省級電網(wǎng)平均輸配電價（含增值稅）=通過輸配電價回收的準(zhǔn)許收入（含增值稅）÷省級電網(wǎng)公用網(wǎng)絡(luò)輸配電量

《省級電網(wǎng)輸配電價定價辦法（試行）》和《輸配電定價成本監(jiān)審辦法（試行）》一起，將構(gòu)成完整的輸配電定價政策體系，為科學(xué)合理核定電網(wǎng)企業(yè)輸配電價提供了明確的原則、規(guī)范的操作方案。

亮點二：監(jiān)管趨于專業(yè)化

《省級電網(wǎng)輸配電價定價辦法（試行）》有諸多令人眼前一亮的提法，下面列舉4點。

“運行維護費用中的其他費用：參考不高于電網(wǎng)經(jīng)營企業(yè)監(jiān)管期初前三年年歷史費率水平的70%。”

其他費用是運行維護費中的一項，有的費用與資產(chǎn)規(guī)模、電量增長水平等直接相關(guān)，有的則與資產(chǎn)規(guī)模、電量增長水平無直接關(guān)系，這一要求相當(dāng)于無直接關(guān)系部分的費用保持零增長。這體現(xiàn)了價格部門監(jiān)管理念的變化，通過不高于歷史費率水平70%的方式強制降低部分其他費用。

“為引導(dǎo)電網(wǎng)合理投資，條件成熟的地區(qū)，準(zhǔn)許收益率可在上述定價公式基礎(chǔ)上，根據(jù)電網(wǎng)的資產(chǎn)實際利用率、供電可靠性及服務(wù)質(zhì)量相應(yīng)上下浮動。”

根據(jù)電網(wǎng)的資產(chǎn)實際利用率的情況浮動準(zhǔn)許收益率，這是在電網(wǎng)投資規(guī)模外考核電網(wǎng)的投資質(zhì)量。在成本加成的模式中，電網(wǎng)企業(yè)有天然的投資沖動，做大有效資產(chǎn)，價格主管部門通過考核實際利用率的方式，應(yīng)該可以抑制部分投資沖動，避免重復(fù)建設(shè)、過度建設(shè)以及其他的投資浪費。

當(dāng)然這更加考驗價格主管部門的監(jiān)管能力和專業(yè)水準(zhǔn)，因為它必須掌握相關(guān)設(shè)備的投運情況、實際利用率，并能科學(xué)地定義實際利用率。也許，怎么界定設(shè)備實際利用率，又是新的爭論。

“分用戶類別輸配電價，應(yīng)以分電壓等級輸配電價為基礎(chǔ)，綜合考慮政策性交叉補貼、用戶負(fù)荷特性、與現(xiàn)行銷售電價水平基本銜接等因素統(tǒng)籌核定。條件成熟的地區(qū)，可在不擴大交叉補貼規(guī)模情況下，結(jié)合政策性交叉補貼的理順，逐步調(diào)整到合理水平。”

輸配電價是按照不同電壓等級來分解核定的，但用戶側(cè)實際的用電價格大部分還是分用戶類別輸配電價。這將有助于維持目前居民、農(nóng)業(yè)等以合理價格用電的局面。“逐步調(diào)整到合理水平”也指明了分用戶類別輸配電價的改革方向。

“現(xiàn)行目錄銷售電價中執(zhí)行兩部制電價的用戶應(yīng)當(dāng)執(zhí)行兩部制輸配電價，其他用戶可根據(jù)自身用電情況自主選擇執(zhí)行兩部制輸配電價或者單一電量制輸配電價。有條件的地區(qū)，可以探索結(jié)合負(fù)荷率等因素制定輸配電價套餐，由電力用戶選擇執(zhí)行。”

“探索結(jié)合負(fù)荷率等因素制定輸配電價套餐”這是一大亮點。在電量，以及輸配電價上，電力用戶將擁有更多選擇權(quán)，這是改革帶來的改變。對于電網(wǎng)企業(yè)而言，如何判斷用戶價值，制定套餐，將是一大學(xué)問。

亮點三：實際操作性強

《省級電網(wǎng)輸配電價定價辦法（試行）》中提出了許多可調(diào)節(jié)的規(guī)定，讓有條件的地區(qū)根據(jù)各自的情況有自主發(fā)揮的余地。這實際上也使得《省級電網(wǎng)輸配電價定價辦法（試行）》的實操性變得更強了，同時也側(cè)面表明了政策制定者的態(tài)度：定價辦法不是針對誰，是要把規(guī)則建好，讓大家往正確的道路上前進。不是為了規(guī)定而規(guī)定，而是為了更好的執(zhí)行而規(guī)定。

經(jīng)過將近2年的小范圍試點建設(shè)，輸配電價改革終于有了全面推廣的苗頭。未來值得期待！