新《煤炭法》取消煤炭準(zhǔn)入兩門檻

        國內(nèi)煤炭價格持續(xù)下跌，煤炭巨頭神華、中煤率先降價，5500大卡動力煤跌破600元大關(guān)；美國、澳洲、印尼等進(jìn)口煤炭“大兵壓境”，進(jìn)口煤限制政策暫時擱淺；各地方政府紛紛逆市而動，相繼采取煤電互保措施；煤炭主產(chǎn)區(qū)外運(yùn)嚴(yán)重受阻……在上述諸多大背景下，日前，國家修改了《煤炭法》，以繼續(xù)推進(jìn)煤炭市場化進(jìn)程。

6月29日，全國人大常委會決定對《煤炭法》進(jìn)行修改，新的《煤炭法》取消了煤炭生產(chǎn)許可證和煤炭經(jīng)營許可證，為中小企業(yè)進(jìn)入煤炭行業(yè)松綁。至此，存續(xù)多年的“兩證”壽終正寢。煤炭營銷專家李朝林向《證券日報》表示，“兩證”取消降低了政府對煤炭生產(chǎn)經(jīng)營活動的干預(yù)，在客觀上降低了煤企的行政管理成本，有利于煤炭市場化程度的提高。特別是煤炭經(jīng)營許可證的取消，可以增加煤炭的銷售渠道，對于改善當(dāng)前煤炭行業(yè)不景氣的大環(huán)境是有利的。

據(jù)悉，煤炭生產(chǎn)許可證和煤炭經(jīng)營許可證取消之后，煤企將正式進(jìn)入“四證一照時代”。煤炭生產(chǎn)企業(yè)只需采礦證、安全生產(chǎn)許可證、營業(yè)執(zhí)照、礦長資格證、礦長安全資格證即可生產(chǎn)，而煤炭貿(mào)易企業(yè)只需要營業(yè)執(zhí)照、組織機(jī)構(gòu)代碼證、稅務(wù)登記證、法人身份證、開戶許可證。此項政策已于6月29日開始施行。

據(jù)了解，過去，煤炭生產(chǎn)企業(yè)必須辦理煤炭生產(chǎn)許可證才能生產(chǎn)，煤炭生產(chǎn)、經(jīng)營企業(yè)必須辦理煤炭經(jīng)營許可證才能進(jìn)行正常的煤炭經(jīng)營。業(yè)內(nèi)人士稱，這給權(quán)力尋租留下了空間，給煤炭生產(chǎn)、經(jīng)營企業(yè)帶來巨大的“隱性成本”；而且，煤炭生產(chǎn)許可證的實際意義不大，基本上屬于重復(fù)監(jiān)管。

有業(yè)內(nèi)人士稱，煤炭生產(chǎn)、經(jīng)營許可證應(yīng)該取消，要不每年年審都有腐敗收入，對于煤企而言，小微企業(yè)可以自由進(jìn)入，不再需要掛戶繳納管理費。煤炭行業(yè)資深專家李延也認(rèn)為，“兩證”取消意味著煤炭生產(chǎn)、經(jīng)營企業(yè)不必投入巨大的人力、物力、財力，為“兩證”的辦理和年審四處奔波。

煤炭經(jīng)營許可證的取消，基本上相當(dāng)于取消了煤炭經(jīng)營的行政門檻，李延稱，“只要有能力，有條件的企業(yè)，均可從事煤炭經(jīng)營活動”。
煤炭法》修改后，結(jié)束了煤炭生產(chǎn)許可證和煤炭經(jīng)營許可證制度，國家煤炭主管部門對于煤炭生產(chǎn)企業(yè)和煤炭經(jīng)營企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營干預(yù)減少。煤企不會因為沒有煤炭生產(chǎn)許可證而無法生產(chǎn)，煤炭生產(chǎn)、經(jīng)營企業(yè)也不會因為沒有煤炭經(jīng)營許可證而無法從事煤炭經(jīng)營了。李朝林稱，這無疑給煤炭生產(chǎn)企業(yè)松了綁，有利于煤炭生產(chǎn)、經(jīng)營企業(yè)輕裝上陣，平等參與煤炭生產(chǎn)和經(jīng)營活動，參與煤炭市場競爭。煤炭生產(chǎn)、交易的市場化程度進(jìn)一步提高。

《煤炭法》修改后，煤炭經(jīng)營許可證不復(fù)存在，標(biāo)志著煤炭交易的市場化程度進(jìn)一步提高。過去國家對辦理煤炭經(jīng)營許可證的限制，給煤炭經(jīng)營企業(yè)造成了很多不便，影響了煤炭交易市場化進(jìn)程。李朝林分析，一則，很多企業(yè)有志于從事煤炭經(jīng)營業(yè)務(wù)，因煤炭主管部門不予辦理煤炭經(jīng)營許可證，致使無法從事煤炭經(jīng)營活動；二則，由于辦理煤炭經(jīng)營許可證門檻較高，辦理程序繁瑣，辦理周期比較長，很多有志于煤炭經(jīng)營的企業(yè)被拒之門外，不利于煤炭市場的平等競爭；三則，由于國家發(fā)放煤炭經(jīng)營許可證數(shù)量有限，造成能夠從事煤炭交易的企業(yè)數(shù)量有限，出現(xiàn)了煤炭經(jīng)營領(lǐng)域相對壟斷，這對于完善市場經(jīng)濟(jì)體制無疑是一個嚴(yán)重的障礙；四則，煤炭經(jīng)營許可證取消后，國家對煤炭交易的控制和干預(yù)減少了，愿意進(jìn)行煤炭貿(mào)易的企業(yè)就可以不受約束參與煤炭市場交易，煤炭交易的市場化程度自然而然提高了。