美國欲退出“巴黎協(xié)定” 能源蝶變?cè)杏袊鯔C(jī)

相比《京都議定書》，《巴黎協(xié)定》批準(zhǔn)速度之快出人意料。這份曾經(jīng)“不可能達(dá)成的協(xié)定”于11月4日正式生效，從通過到生效歷時(shí)不足一年，成為史上批約生效最快的國際條約之一。

回顧上周，除了讓國人興奮的“雙十一”購物狂潮，就數(shù)美國共和黨總統(tǒng)候選人唐納德·特朗普成功入主白宮這件新聞。房地產(chǎn)大亨將會(huì)領(lǐng)導(dǎo)一個(gè)怎樣的美國是人們所好奇的，這些話題不乏特朗普是否會(huì)將白宮布置得像川普大樓一樣奢華，還是何時(shí)帶著他話題不斷的太太和頗具“總統(tǒng)相”的女兒開始公開訪問。但對(duì)環(huán)保人士來說，特朗普上臺(tái)無疑是當(dāng)頭一棒。

在早前的特朗普競(jìng)選演說中，我們不難看出他對(duì)《京都議定書》與《巴黎協(xié)定》的質(zhì)疑，更發(fā)言論指出將阻止《巴黎協(xié)定》進(jìn)程，并呼吁增加化石燃料鉆探，減少環(huán)境監(jiān)管。2016年5月13日，他選定北達(dá)科他州眾議員、氣候變化懷疑論者凱文·克拉默作為能源政策顧問，無疑佐證了這一點(diǎn)。克拉默不僅強(qiáng)烈支持石油和天然氣開采，其所在的北達(dá)科他州正積極推動(dòng)頁巖油和天然氣開采。7月15日，特朗普提名現(xiàn)任印第安納州州長邁克·彭斯為其競(jìng)選伙伴，這一選擇意在贏得中西部選民及共和黨保守派的支持，但也從側(cè)面反映了特朗普對(duì)科學(xué)及氣候政策的態(tài)度。

此外，特朗普亦曾對(duì)奧巴馬現(xiàn)行的清潔能源計(jì)劃表示抗議，稱該計(jì)劃成本過高，如果當(dāng)選，必將把它推翻。特朗普在今年9月紐約的公開演講中表示：“政府自己預(yù)估清潔能源計(jì)劃將每年花費(fèi)72億美元的高昂代價(jià)。奧巴馬和希拉里的政策是關(guān)閉大多數(shù)煤炭發(fā)電廠，這將導(dǎo)致一大批工人失業(yè)。”

但據(jù)世界氣象組織上個(gè)月在日內(nèi)瓦發(fā)布的最新公報(bào)，2015年全球二氧化碳平均濃度首次達(dá)到400ppm（1ppm為百萬分之一）。世界氣象組織同時(shí)預(yù)測(cè)，2016年全年二氧化碳的含量都將超過這一水平以上，并再度刷新記錄。而且未來幾十年時(shí)間都不會(huì)低于這一水平。

很多環(huán)保人士表示，特朗普的當(dāng)選無疑增加了下一個(gè)全球氣候峰會(huì)談判的不確定性。“特朗普的當(dāng)選是個(gè)災(zāi)難，但這并不意味著巴黎協(xié)定將止步不前。就在特朗普當(dāng)選美國總統(tǒng)之際，聯(lián)合國氣候峰會(huì)在摩洛哥的馬拉喀什舉行。參與談判的國家正準(zhǔn)備放棄美國，繼續(xù)推進(jìn)《巴黎協(xié)定》的具體落實(shí)細(xì)則。

根據(jù)《巴黎協(xié)定》，各締約方將以“自主貢獻(xiàn)”的方式參與全球應(yīng)對(duì)氣候變化行動(dòng)，發(fā)達(dá)國家依然須實(shí)現(xiàn)絕對(duì)減排；發(fā)展中國家應(yīng)該根據(jù)自身情況提高減排目標(biāo)，逐步實(shí)現(xiàn)絕對(duì)減排或者限排目標(biāo)；最不發(fā)達(dá)國家和小島嶼發(fā)展中國家可按照自身特殊情況，編制和通報(bào)關(guān)于溫室氣體低排放發(fā)展的戰(zhàn)略、計(jì)劃和行動(dòng)。最終，按照《巴黎協(xié)定》安排，各締約方要將全球平均氣溫較工業(yè)化前水平升高控制在2攝氏度之內(nèi)，并力爭(zhēng)把升溫控制在1.5攝氏度內(nèi)。

面對(duì)巨大的減排壓力，能源戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型究竟路在何方？在國家能源局新能源和可再生能源新能源處處長孔濤等多位業(yè)界專家看來，能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)調(diào)整、低碳城鎮(zhèn)化等都成為了解答這一問題的關(guān)鍵詞。在國務(wù)院此前印發(fā)的《“十三五”控制溫室氣體排放工作方案》（下文簡(jiǎn)稱《方案》）中，更在首要位置提出要用低碳引領(lǐng)本輪能源革命。其中，關(guān)鍵的能源結(jié)構(gòu)調(diào)整的思路在《方案》中占據(jù)了較大篇幅。

“‘十三五’時(shí)期是我國推進(jìn)能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的時(shí)期，也是加快替代化石能源的關(guān)鍵階段。”孔濤表示?！斗桨浮访鞔_，我國將實(shí)施能源消費(fèi)總量和強(qiáng)度雙控，基本形成以低碳能源滿足新增能源需求的能源發(fā)展格局。到2020年，能源消費(fèi)總量控制在50億噸標(biāo)準(zhǔn)煤以內(nèi)，單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能源消費(fèi)比2015年下降15%，非化石能源比重達(dá)到15%。大型發(fā)電集團(tuán)單位供電二氧化碳排放控制在550克二氧化碳/千瓦時(shí)以內(nèi)。

對(duì)于傳統(tǒng)能源，《方案》明確，我國將繼續(xù)控制煤炭消費(fèi)總量，2020年控制在42億噸左右。推動(dòng)霧霾嚴(yán)重地區(qū)和城市在2017年后繼續(xù)實(shí)現(xiàn)煤炭消費(fèi)負(fù)增長。加快推進(jìn)居民采暖用煤替代工作，積極推進(jìn)工業(yè)窯爐、采暖鍋爐“煤改氣”，大力推進(jìn)天然氣、電力替代交通燃油，積極發(fā)展天然氣發(fā)電和分布式能源。

顯然，在全球綠色治理中，中國正發(fā)揮著領(lǐng)導(dǎo)力的作用，力爭(zhēng)在“一帶一路”的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略中，率先實(shí)現(xiàn)2030年聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)和積極實(shí)施《巴黎協(xié)定》。中國煤控項(xiàng)目研究核心組成員白榮春認(rèn)為，“一帶一路”是中國積極參與全球經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境治理，提升話語權(quán)和影響力的一個(gè)重要標(biāo)志。業(yè)內(nèi)普遍認(rèn)為在“一帶一路”國家低碳綠色，節(jié)能減排項(xiàng)目，將成為未來中國企業(yè)海外投融資的重要方向。

隨著中國“一帶一路”戰(zhàn)略的實(shí)施，中國企業(yè)的海外投資也在穩(wěn)步增多，還有一些企業(yè)正在燃煤發(fā)電廠等高碳排放項(xiàng)目上下功夫，面對(duì)國際煤炭融資緊縮，而逐步向低碳產(chǎn)業(yè)、新能源產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，還存在著諸多挑戰(zhàn)。

國家發(fā)改委、外交部、商務(wù)部共同發(fā)布的《推進(jìn)共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路愿景及行動(dòng)指導(dǎo)文件》中明確指出，企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)與國際社會(huì)在生態(tài)環(huán)境、能源轉(zhuǎn)型和應(yīng)對(duì)氣候變化等領(lǐng)域的合作，攜手共建綠色絲綢之路。專家呼吁，中國企業(yè)家們?cè)诤Ｍ馔顿Y必須以創(chuàng)新和系統(tǒng)的思路來探索低碳可持續(xù)發(fā)展之路。中國企業(yè)在“一帶一路”沿線國家應(yīng)優(yōu)先發(fā)展可再生能源，建設(shè)綠色低碳的基礎(chǔ)設(shè)施和能源轉(zhuǎn)型，幫助他們實(shí)現(xiàn)其氣候承諾的目標(biāo)，從而為全球?qū)崿F(xiàn)氣候安全發(fā)揮積極重要的作用。