環(huán)境稅負(fù)年收兩萬億，再開征環(huán)保稅就能治好污染？

日前，環(huán)境保護(hù)稅法草案提請十二屆全國人大常委會(huì)第二十二次會(huì)議審議，草案提出在我國開征環(huán)境保護(hù)稅。如果看歐洲發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn)，環(huán)境保護(hù)稅在保護(hù)環(huán)境方面十分有效，處在嚴(yán)重污染中的中國似乎急需類似的措施來治理污染，改善生態(tài)環(huán)境。

推動(dòng)環(huán)境保護(hù)稅的初衷是好事，但是在借鑒發(fā)達(dá)國家經(jīng)驗(yàn)之前不應(yīng)無視借鑒對象對環(huán)境稅的定義。根據(jù)OECD（經(jīng)合組織）、EEA（歐洲經(jīng)濟(jì)區(qū)）和IEA（國際能源署）等機(jī)構(gòu)的定義，環(huán)境稅是一個(gè)廣義概念，只要稅基和環(huán)境相關(guān)的稅收都可以稱為環(huán)境稅，也就是說一個(gè)稅種具有實(shí)際和潛在的環(huán)保影響即可。而在中國的現(xiàn)有征稅體系中，有多項(xiàng)收稅的稅基都和環(huán)境相關(guān)，雖然沒有環(huán)境稅的名，卻早已有了實(shí)際上的環(huán)境稅。

北京大學(xué)林肯研究院曾以O(shè)ECD標(biāo)準(zhǔn)測算過中國2007年已有稅種中的環(huán)境稅負(fù)，并將中國與環(huán)境有關(guān)的稅收分為交通燃油、供暖及加工燃料、電力、機(jī)動(dòng)車輛、廢棄物管理、污染物、森林土地資源管理和水資源管理八大類。根據(jù)《2015年中國稅務(wù)年鑒》中的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，2014年機(jī)動(dòng)車輛相關(guān)稅收為6040.97億元，占當(dāng)年環(huán)境相關(guān)稅收的26.01%；自然資源稅收5129.26億元，占環(huán)境相關(guān)稅收的22.08%，其中城鎮(zhèn)土地使用稅和耕地占用稅就高達(dá)近4000億元。人們較為熟知的排污費(fèi)在2014年僅征收186.80億元，而推動(dòng)開征環(huán)境保護(hù)稅正是為了替代已有的排污費(fèi)。

測算可知，2014年中國和環(huán)境有關(guān)的稅收高達(dá)23228.25億元，是2007年的近四倍。這樣的環(huán)境稅負(fù)算不算高呢？2014年中國GDP為644791.10億元，稅收收入129541.12億元，因此環(huán)境稅負(fù)占GDP的比重為3.6%，占總收稅的比重為17.93%，遠(yuǎn)高于OECD（1.56%，5.07%）和歐盟（2.5%，6.3%）的平均水平。在OECD國家中僅有丹麥（4.11%）、斯洛文尼亞（3.86%）、意大利（3.85%）和土耳其（3.83%）四國環(huán)境稅占GDP比重高于中國。

在已有環(huán)境稅負(fù)如此之高的情況下開征新的“環(huán)境稅”大有重復(fù)征稅的嫌疑，過高的稅收無疑將加重企業(yè)的負(fù)擔(dān)，經(jīng)營成本上漲的企業(yè)很有可能會(huì)把環(huán)境稅變成商品價(jià)格的一部分轉(zhuǎn)嫁給消費(fèi)者。而環(huán)境稅是否能夠在中國起到保護(hù)環(huán)境的作用還要打上一個(gè)大問號(hào)，含有環(huán)境稅成分的相關(guān)稅收征收多年也沒見到生態(tài)環(huán)境有什么好轉(zhuǎn)，反倒是污染事件頻發(fā)。環(huán)境稅作為工具有一定的調(diào)節(jié)作用，但不是治理污染的最終解藥。當(dāng)GDP沖動(dòng)讓地方政府為污染項(xiàng)目大開綠燈、造假的環(huán)評(píng)和視而不見的監(jiān)管成為常態(tài)時(shí)，征再多的環(huán)境稅也只是充盈了國庫，治不了污染。