政策再度加碼 鋼鐵去產(chǎn)能何去何從？

鋼鐵行業(yè)去產(chǎn)能的任務(wù)今年已經(jīng)提前完成，接下來在去產(chǎn)能繼續(xù)攻堅的同時，如何提質(zhì)增效，實現(xiàn)更多有效供給？《鋼鐵工業(yè)調(diào)整升級規(guī)劃（2016—2020年）》昨天正式出爐。規(guī)劃明確從提高自主創(chuàng)新能力、發(fā)展智能制造、推動服務(wù)型制造等多個方面，促進(jìn)行業(yè)提質(zhì)增效。

鋼鐵去產(chǎn)能雖然今年任務(wù)完成得不錯，但是未來幾年仍然任重道遠(yuǎn)，因此這份規(guī)劃有大量內(nèi)容和去產(chǎn)能有關(guān)，并就此提出了多項新的要求。

上個月，鋼鐵行業(yè)提前完成了今年的去產(chǎn)能目標(biāo)，但是根據(jù)鋼鐵工業(yè)調(diào)整升級規(guī)劃（2016—2020年），我國目前粗鋼產(chǎn)能利用率仍然只有70%左右,鋼鐵產(chǎn)能已經(jīng)由區(qū)域性、結(jié)構(gòu)性過剩，逐步演變?yōu)榻^對過剩。正因如此，根據(jù)中國聯(lián)合鋼鐵網(wǎng)總編胡艷平的觀察，規(guī)劃對去產(chǎn)能的重視是空前的。

胡艷平：尤其是對總產(chǎn)能的控制，比如說這次提到了到“十三五”末，全國的粗鋼產(chǎn)能要控制在10億噸以下，要凈減掉1-1.5億噸，這個是在之前從來沒有過的。而且是直接列到了“十三五”主要目標(biāo)指標(biāo)里，這個可能是最大的一個變化。

除了總量控制，在新增產(chǎn)能方面，以往我國不少地方實行等量置換，關(guān)多少就可以建多少，只是在環(huán)保重點區(qū)域才實行減量置換，而規(guī)劃這次要求：各地一律不得凈增鋼鐵冶煉能力，結(jié)構(gòu)調(diào)整及改造項目必須嚴(yán)格執(zhí)行產(chǎn)能減量置換，已經(jīng)國家核準(zhǔn)和地方備案的擬建、在建鋼鐵項目也要實行減量置換。就是說，以后統(tǒng)一都要實行減量置換了。

另外，對于質(zhì)量存在隱患并且體量巨大的地條鋼，這次也明確要依法嚴(yán)肅查處。所謂地條鋼，就是以廢鋼鐵為原料，經(jīng)過中頻爐等熔化而軋制的鋼材。胡艷平透露，從監(jiān)管部門近期的動作看，對地條鋼的查處這次是要動真格了。

胡艷平：中頻爐和地條鋼以前可能行業(yè)內(nèi)都知道有這樣的事，但是很少在政策李提到。但這次有一句話，表示要全面取締和清理地條鋼。就是說2017-2020年之間，國家有可能會采取相關(guān)的措施，而且我現(xiàn)在了解到的情況是，有關(guān)部門正在摸底調(diào)查各省市的產(chǎn)能，尤其是中頻爐和地條鋼這塊。

還有，規(guī)劃還提出，推動僵尸企業(yè)應(yīng)退盡退。將連年虧損、資不抵債、扭虧無望，靠銀行續(xù)貸等方式生存的企業(yè)實施整體退出，作為化解過剩產(chǎn)能的“牛鼻子”。

可以預(yù)想的是，接下來，鋼鐵行業(yè)去產(chǎn)能的動作會很密集，這項工作也會很忙碌。金銀島鋼鐵行業(yè)高級分析師易易認(rèn)為，去產(chǎn)能如此受重視，是因為煤炭行業(yè)有了先例，并且收效良好。

易易：因為我們今年能看到一個比較大的正向案例，那機會煤炭行業(yè)。“十二五”期間，煤炭重點做了去產(chǎn)能工作，從上到下，包括小企業(yè)的去化關(guān)停，我覺得這對鋼鐵行業(yè)來說，算是一個比較成功的方向。中國的鋼鐵行業(yè)可以嘗試這么走，但是有一些問題，就是中國的鋼鐵企業(yè)實在太分散了，而且歷史遺留問題特別多，真正做到這些，我覺得是個很長的過程。

對于鋼鐵企業(yè)多而散的現(xiàn)狀，規(guī)劃要求，前十家鋼鐵企業(yè)產(chǎn)業(yè)集中度要達(dá)到“60%”。中國鋼鐵工業(yè)協(xié)會副會長、冶金工業(yè)規(guī)劃研究院院長李新創(chuàng)：

李新創(chuàng)：聯(lián)合重組意義太大了，鋼鐵行業(yè)集中度太低了。我們鋼鐵行業(yè)的上游集中度在70%－80%，我們下游的集中度在90%以上。更主要的是，國際上做得好的那些國家，鋼鐵行業(yè)集中度都很高，唯獨中國前十位的集中度只有30%左右，這是不利于行業(yè)健康有序發(fā)展的。企業(yè)太多的話，會簡單得打價格戰(zhàn)，簡單得粗放發(fā)展。

工信部表示，未來五年，我國鋼鐵工業(yè)已經(jīng)不再是大規(guī)模發(fā)展時期，將進(jìn)入結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)型升級為主的發(fā)展階段，是鋼鐵工業(yè)結(jié)構(gòu)性改革的關(guān)鍵階段。鋼鐵行業(yè)要以全面提高鋼鐵工業(yè)綜合競爭力為目標(biāo)，以化解過剩產(chǎn)能為主攻方向，加快實現(xiàn)調(diào)整升級，提高我國鋼鐵工業(yè)發(fā)展質(zhì)量和效益。

關(guān)于此話題，中國人民大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授劉瑞做出了點評。

劉瑞：這個文件還是非常重要，眾所周知，現(xiàn)在中國是產(chǎn)鋼第一大國，粗鋼11億噸，鋼鐵8億噸，但是產(chǎn)能利用率只有70%，也就意味著有30%的閑置，同時還要進(jìn)口400萬噸的高端鋼，比重雖然不高，大體占鋼產(chǎn)量的5%左右，但是進(jìn)口的都是技術(shù)好、質(zhì)量好的，就意味著這部分與國際還存在距離。所以整體上來講，鋼鐵的去產(chǎn)能任務(wù)還是任重道遠(yuǎn)。

曾經(jīng)歷史上的產(chǎn)鋼大國，比如美國、日本、韓國，也曾經(jīng)歷過達(dá)到了產(chǎn)能頂點之后，轉(zhuǎn)向升級，轉(zhuǎn)向去產(chǎn)，有些產(chǎn)能向中國轉(zhuǎn)移。我們現(xiàn)在也在考慮過剩產(chǎn)能向海外走出去，把“一帶一路”的國際產(chǎn)能合作結(jié)合起來做，但是畢竟量大，而且還處在世界第一的位置，所以更多還是要靠自己去消耗，所以這個任務(wù)還是非常艱巨。如果不除掉過剩的產(chǎn)能，對區(qū)域空氣污染的改善，還有相關(guān)區(qū)域結(jié)構(gòu)的失衡都會有影響。所以規(guī)劃出來之后，各部門尤其是地方政府要很好地配合，不僅要強調(diào)國有鋼鐵的調(diào)整任務(wù)，而且也要把民企考慮進(jìn)來，其實在鋼鐵產(chǎn)業(yè)的分散化里有相當(dāng)一部分是小鋼、中鋼，這些都屬于民企辦的。所以要根據(jù)混合所有制改革的思路做調(diào)整，把前十家鋼鐵企業(yè)規(guī)模搞上去，達(dá)到一定的集中度。

對于體制方面的做法，報告當(dāng)中提出的一些思路非常好，比如強調(diào)減量置換，不是過去的等量置換，而且也符合供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革要求，減去低效產(chǎn)能，同時也要保持高效產(chǎn)能。在這個過程中，不意味著一個項目不見了都是“減”了，都是“砍”了，可能還要上一些項目，但是這些項目是沖著高效產(chǎn)能來的，是按照供給側(cè)結(jié)構(gòu)增加有效供給，尤其是優(yōu)質(zhì)供給而來的。從鋼鐵的數(shù)據(jù)量來講我們只有5.5噸，這里還有增長空間，但這個空間是按照減量置換來講，即減去的就是低效、無效的產(chǎn)能，新增的是高效、優(yōu)質(zhì)的產(chǎn)能，這樣才有結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型。如果這樣做可能會遇到一些瓶頸，比如如何進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新，這是關(guān)鍵。如果技術(shù)創(chuàng)新沒有突破，新的高效產(chǎn)能也就不能從天而降了。

另外還需要體制上的創(chuàng)新，比如在去產(chǎn)能的調(diào)整中，要強調(diào)對市場初期，比如“僵尸企業(yè)”的處理，要求遵循原則化、法制化的處理，都涉及到了制度創(chuàng)新如何來解決這些問題。如果在去產(chǎn)能任務(wù)完成過程中，沒有技術(shù)創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，可能只是口頭說說，甚至使得去掉的產(chǎn)能死灰復(fù)燃，制度上能否抑制住走回頭路的狀況也是非常重要的。