全國林業(yè)生物質(zhì)能發(fā)展規(guī)劃（2011—2020年）

       能源是經(jīng)濟社會發(fā)展和人類文明進步的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。第一次工業(yè)革命以來，煤、石油和天然氣等化石能源成為人類能源利用的主體，隨著世界經(jīng)濟發(fā)展，全球化石能源消耗量快速增長，由于其不可再生及其大量開采帶來的資源和環(huán)境問題，能源安全問題日益凸顯。20世紀(jì)70年代第一次石油危機爆發(fā)以來，開發(fā)利用風(fēng)能、太陽能、水能、生物質(zhì)能、地?zé)崮?/strong>、海洋能等可再生能源，實現(xiàn)能源可持續(xù)發(fā)展，成為國際社會的共識和能源發(fā)展的方向。生物質(zhì)能是重要的可再生能源，來源廣泛、產(chǎn)品豐富，發(fā)展較快，潛力很大。目前，巴西乙醇燃料應(yīng)用規(guī)模全球最大，已占該國汽油燃料消費量的50%以上；瑞典生物質(zhì)熱電聯(lián)產(chǎn)年發(fā)電量約1000億千瓦時，占全國能源消費量的16.5%，占供熱能源消費總量的68.5%；丹麥的生物質(zhì)直燃發(fā)電年消耗農(nóng)林廢棄物約150萬噸，提供全國5%的電力供應(yīng)；美國和奧地利生物質(zhì)能分別占一次能源消費量的4％和10％。

隨著我國經(jīng)濟社會快速發(fā)展，石油對外依存度逐年加大，能源安全問題越來越突出，大力發(fā)展可再生能源是我國能源戰(zhàn)略的重要內(nèi)容，是實現(xiàn)能源可持續(xù)發(fā)展的必由之路。近年來，先后出臺了《中華人民共和國可再生能源法》、《可再生能源中長期發(fā)展規(guī)劃》等一系列法律法規(guī)政策，加快發(fā)展可再生能源。林業(yè)生物質(zhì)能是林業(yè)經(jīng)濟的重要組成部分，是重要的可再生能源。我國林業(yè)生物質(zhì)資源豐富，擁有種類繁多的能源樹種、尚未充分利用的能源林以及大量林業(yè)生產(chǎn)剩余物，并擁有大量的可用于發(fā)展林業(yè)生物質(zhì)能的的荒山荒地、沙化土地和鹽堿地等。林業(yè)生物質(zhì)能發(fā)展前景非常廣闊。

為促進林業(yè)生物質(zhì)能發(fā)展，替代部分化石能源，促進能源和林業(yè)可持續(xù)發(fā)展，依據(jù)《可再生能源法》和《可再生能源發(fā)展“十二五”規(guī)劃》，制定《林業(yè)生物質(zhì)能發(fā)展規(guī)劃（2011-2020年）》。規(guī)劃分析了林業(yè)生物質(zhì)能發(fā)展現(xiàn)狀和趨勢，闡述了2011-2020年我國林業(yè)生物質(zhì)能發(fā)展的指導(dǎo)思想、基本原則、發(fā)展目標(biāo)、布局和工作重點，提出了保障措施和實施機制，是“十二五”時期我國林業(yè)生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基本依據(jù)。

一、發(fā)展基礎(chǔ)

（一）資源條件

當(dāng)前，我國現(xiàn)有林地面積約3億公頃（見附表1），現(xiàn)有森林面積約2億公頃，森林蓄積137億立方米，人工林保存面積0.6億公頃，蓄積19.6億立方米，林木生物質(zhì)資源潛力約180億噸。現(xiàn)有林木資源中可作為能源利用的主要是木質(zhì)資源、木本油料和淀粉植物。

1．木質(zhì)資源。主要是薪炭林、木竹生產(chǎn)的剩余物，灌木林平茬和森林撫育間伐產(chǎn)生的枝條、小徑材，經(jīng)濟林和城市綠化修剪枝杈等。我國現(xiàn)有薪炭林170多萬公頃，蓄積量3900萬立方米，集中分布于云南、遼寧、陜西、湖北、貴川等15個省區(qū)，占全國薪炭林面積和蓄積量的97%（見附表3、4）。年森林采伐量約2.5億立方米，可產(chǎn)生采伐、造材剩余物1.1億噸；現(xiàn)有灌木林地總面積5300多萬公頃，每年灌木平茬復(fù)壯可采集木質(zhì)燃料1億噸左右；全國大約7000多萬公頃的中幼齡林，通過正常撫育間伐每年可獲取0.2~0.4億噸原料；另外，經(jīng)濟林修剪、城市綠化修枝還能提供一些原料。我國現(xiàn)有林木資源可用作木質(zhì)能源的潛力約有3.5億噸，全部開發(fā)利用可替代2億噸標(biāo)準(zhǔn)煤。

2．木本油料。我國已查明的油料植物中，種子含油量40%以上的植物有150多種，能夠規(guī)?；嘤膯坦嗄緲浞N有30多種，包括油棕、無患子、小桐子、光皮樹、文冠果、黃連木、山桐子、山蒼子、鹽膚木、歐李、烏桕、東京野茉莉等12個樹種，其中油棕、無患子等9個樹種相對成片分布面積超過100萬公頃，年果實產(chǎn)量100萬噸以上，全部加工利用可獲得40余萬噸生物燃油。

3．淀粉植物。我國淀粉類植物資源豐富，果實含淀粉的有錐栗、茅栗、甜櫧、苦櫧、綿櫧、青岡、麻櫟、栓皮櫟、桷櫟、金櫻子、田菁、馬棘、芡實、薏苡、鐵樹籽等，根莖含淀粉的有葛根、野山藥、百合、土茯苓、金剛刺、貫叢、魔芋、芒蕨、石蒜、狗脊、蕉芋、木薯、黃精、玉竹、山豬肝等。淀粉植物具有生產(chǎn)液體燃料的廣闊前景。全國櫟類樹種現(xiàn)有面積約1600萬公頃，主要分布在內(nèi)蒙古、吉林、黑龍江，櫟類林可年產(chǎn)種子1000萬噸以上，可用于生產(chǎn)250萬噸燃料乙醇。全國葛類總面積約40萬公頃，年資源總量150萬噸以上，可用于生產(chǎn)50萬噸燃料乙醇。

（二）技術(shù)條件

開發(fā)利用林業(yè)生物質(zhì)能，可生產(chǎn)生物柴油、燃料乙醇和纖維素乙醇，以及用于發(fā)電和生產(chǎn)成型燃料。

1．生物柴油轉(zhuǎn)化利用技術(shù)。我國生物柴油起步較晚，發(fā)展較快。目前國內(nèi)建成30多個生物柴油項目，但規(guī)模較小，年產(chǎn)量大多在2萬噸以下，原料主要是廢棄油脂。到2010年底，生物柴油年產(chǎn)量約50萬噸。木本油脂是具有較大發(fā)展?jié)摿Φ纳锊裼驮?，利用小桐子、黃連木和光皮樹種子轉(zhuǎn)換生物柴油的技術(shù)比較成熟，目前制約因素是原料的可靠供應(yīng)和價格。農(nóng)林剩余物生物質(zhì)熱化學(xué)轉(zhuǎn)化制取生物柴油及多聯(lián)產(chǎn)技術(shù)還不成熟。

2．生物質(zhì)發(fā)電技術(shù)。生物質(zhì)發(fā)電已形成一定規(guī)模，初步實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化。到2010年底，生物質(zhì)發(fā)電裝機容量550萬千瓦，林業(yè)剩余物成為生物質(zhì)發(fā)電的主要原料。專門以灌木平茬物為主要原料的林業(yè)生物質(zhì)熱電項目已投產(chǎn)發(fā)電。

3．成型燃料加工技術(shù)。生物質(zhì)成型燃料儲存、運輸、使用方便，清潔環(huán)保，燃燒效率高，既可作為農(nóng)村居民的炊事和取暖燃料，也可作為城市分散供熱的燃料。2010年，成型燃料產(chǎn)量約300萬噸。成型燃料已初步具備較大規(guī)模產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的條件。

4．燃料乙醇轉(zhuǎn)化利用技術(shù)。目前實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化的主要是以淀粉和糖類原料生產(chǎn)燃料乙醇，到2010年底，以陳化糧和木薯為原料的燃料乙醇年產(chǎn)量超過180萬噸。纖維素制備乙醇是目前技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化示范的重點，木質(zhì)纖維素轉(zhuǎn)化乙醇技術(shù)近年有較大突破，但距工業(yè)化應(yīng)用還有較長的距離。

（三）政策支持

近年來，國家出臺了扶持林業(yè)生物質(zhì)能發(fā)展的政策。對生物能源與生物化工建立了風(fēng)險基金制度，實施彈性虧損補貼、原料基地補助、重大技術(shù)產(chǎn)業(yè)化項目示范補助及稅收扶持政策。國家對農(nóng)林生物質(zhì)發(fā)電實施每千瓦時0.75元的優(yōu)惠電價，成型燃料享有增值稅100%即征即退的政策。

二、發(fā)展形勢

我國林業(yè)生物質(zhì)能發(fā)展尚處在起步階段，主要存在以下四個方面的問題：

一是現(xiàn)有資源分布不均，資源利用率低。我國現(xiàn)有可用于生物質(zhì)能開發(fā)利用的森林資源主要分布在東北、西南幾大林區(qū)，尚未形成規(guī)?；?、規(guī)范化、集約化的專用能源林基地。林業(yè)生物質(zhì)原料密度低、單位面積產(chǎn)出低、林區(qū)交通條件差，直接影響轉(zhuǎn)化利用的成本和競爭力，每年生產(chǎn)的林業(yè)剩余物利用率不高，許多被廢棄浪費。灌木資源用于能源開發(fā)利用的比例還很小，154種種子含油量在40%以上的木本油料植物開發(fā)利用的僅有少數(shù)幾種。

二是技術(shù)研發(fā)滯后，轉(zhuǎn)換利用技術(shù)相對落后。當(dāng)前較為成熟的生物質(zhì)能利用技術(shù)主要是對薪材原料的利用，纖維素乙醇、快速熱解液化、生物制氫等先進技術(shù)的研發(fā)、產(chǎn)業(yè)化示范和應(yīng)用進展較慢。

三是林業(yè)機械化水平低，影響經(jīng)濟效益。機械化是我國林業(yè)生產(chǎn)的短板，特別是在森林撫育、林間集材和打捆方面，林業(yè)機械產(chǎn)品相當(dāng)于發(fā)達國家上世紀(jì)70-80年代的水平，機械化程度較低，不利于減輕勞動強度和提高工作效率。

四是支持政策有待進一步完善，加大對產(chǎn)業(yè)化的支持力度。林業(yè)生物質(zhì)能項目投資回報率較低，難以形成規(guī)模效益，市場風(fēng)險大，難以吸引社會資金進入。缺乏促進林業(yè)生物質(zhì)能規(guī)模化產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的相關(guān)政策與措施。

第二章 指導(dǎo)方針和目標(biāo)

一、指導(dǎo)思想

高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，將林業(yè)生物質(zhì)能作為能源和林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要內(nèi)容，發(fā)揮市場機制作用，依靠科技進步，完善政策措施，建立健全林業(yè)生物質(zhì)種植、生產(chǎn)、加工轉(zhuǎn)換和應(yīng)用的完整產(chǎn)業(yè)體系，推進林業(yè)生物質(zhì)能規(guī)?；?、專業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，顯著提高林業(yè)生物質(zhì)能在可再生能源中的比重，促進能源結(jié)構(gòu)調(diào)整和現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展。

二、基本原則

——堅持合理利用現(xiàn)有林業(yè)資源與培育擴大原料來源相結(jié)合的原則。充分利用現(xiàn)有灌木林、薪炭林、林業(yè)剩余物、木本油料林和含淀粉類林業(yè)資源，發(fā)展林業(yè)生物質(zhì)能，并利用宜林荒山荒地及邊際性土地，發(fā)展能源林，做到不與人爭糧、不與糧爭地、不與人爭油。

——堅持林業(yè)生物質(zhì)能發(fā)展與生態(tài)、經(jīng)濟、社會效益相協(xié)調(diào)的原則。林業(yè)生物質(zhì)能源林基地建設(shè)既要保障原料供應(yīng)，又要兼顧生態(tài)環(huán)境和發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)，充分發(fā)揮能源、生態(tài)、經(jīng)濟、社會綜合效益，促進林業(yè)生物質(zhì)能可持續(xù)發(fā)展。

——堅持社會參與與企業(yè)帶動相結(jié)合的原則。充分發(fā)揮市場機制作用，創(chuàng)新發(fā)展模式。一方面，吸引社會各界力量參與，多渠道、多層次、多形式籌集建設(shè)資金，另一方面，充分發(fā)揮企業(yè)的主體作用，推動林木生物質(zhì)能源林基地規(guī)模擴大和林木生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。

——堅持規(guī)?；l(fā)展與示范帶動相結(jié)合的原則。能源林基地建設(shè)與防護林、速生豐產(chǎn)用材林基地建設(shè)、退耕還林等林業(yè)重點生態(tài)建設(shè)工程實施和森林經(jīng)營相結(jié)合，新造高標(biāo)準(zhǔn)能源林和對現(xiàn)有能源林改造相結(jié)合，推動能源林基地規(guī)模化發(fā)展，并通過示范工程建設(shè)，以點帶面，推進良種繁育、能源林培育和林能一體化發(fā)展。

三、發(fā)展目標(biāo)

本規(guī)劃的規(guī)劃期為10年（2011-2020年），分為兩個階段，2011-2015年為第一階段，2016-2020年為第二階段。

（一）總體目標(biāo)

到2020年，建成林業(yè)生物質(zhì)能種植、生產(chǎn)、加工轉(zhuǎn)換和應(yīng)用的產(chǎn)業(yè)體系，現(xiàn)代能源林基地對產(chǎn)業(yè)保障程度顯著提高，培育壯大一批實力較強的企業(yè)。

到2015年，建成油料林、木質(zhì)能源林和淀粉能源林838萬公頃，林業(yè)生物質(zhì)年利用量超過1000萬噸標(biāo)煤，其中，生物液體燃料貢獻率為10%，生物質(zhì)熱利用貢獻率為90%。

建成一批產(chǎn)業(yè)化示范基地。

到2020年，建成能源林1678萬公頃，林業(yè)生物質(zhì)年利用量超過2000萬噸標(biāo)煤，其中，生物液體燃料貢獻率為30%，生物質(zhì)熱利用貢獻率為70%。

（二）具體目標(biāo)

1．油料能源林

到2015年，油料能源林規(guī)模達到212萬公頃，可利用約50萬公頃，全部利用折合約70萬噸標(biāo)煤。

到2020年，油料能源林規(guī)模達到422萬公頃，全部進入結(jié)實期后，全部利用折合約580萬噸標(biāo)煤。

2．木質(zhì)能源林

到2015年，木質(zhì)能源林規(guī)模達到524萬公頃，其中約400萬公頃可供利用，每年可提供生物質(zhì)原料約2400萬噸，全部利用可替代1200萬噸標(biāo)煤。

到2020年，木質(zhì)能源林基地規(guī)模達到943萬公頃，其中約750萬公頃可供利用，每年可提供4500萬噸生物質(zhì)原料，全部利用可替代2200萬噸標(biāo)煤。

3．淀粉能源林

到2015年，淀粉能源林規(guī)模達到102萬公頃，進入結(jié)實階段的約40萬公頃，全部利用折合9萬噸標(biāo)煤。

到2020年，淀粉能源林規(guī)模達到313萬公頃，進入結(jié)實的約150萬公頃，全部利用折合30萬噸標(biāo)煤。全部進入盛產(chǎn)期后，全部利用折合60萬噸標(biāo)煤。

4．示范基地

到2015年，建成能源林培育示范基地29個，總規(guī)模90萬公頃，其中，油料能源林培育示范基地15個、規(guī)模38萬公頃，木質(zhì)能源林培育示范基地11個、規(guī)模40萬公頃，淀粉能源林培育示范基地3個、規(guī)模為12萬公頃。

建成能源林良種繁育推廣示范基地18個，其中，油料能源林良種繁育推廣示范基地9個，木質(zhì)和淀粉能源林良種繁育推廣示范基地9個。

第三章 建設(shè)布局

一、能源林建設(shè)

到2020年，建設(shè)能源林基地1678萬公頃，其中新造林1001萬公頃，現(xiàn)有林改培677萬公頃。

（一）油料能源林

重點建設(shè)轉(zhuǎn)化技術(shù)成熟的油棕、無患子、小桐子、光皮樹、文冠果、黃連木等樹種的基地，適當(dāng)考慮山桐子、山蒼子、鹽膚木、歐李、烏桕、東京野茉莉等其它樹種。規(guī)劃建設(shè)油料能源林基地22個。到2020年，油料能源林基地建設(shè)422萬公頃，其中新造林397萬公頃，現(xiàn)有林改培25萬公頃。油棕。規(guī)模為3萬公頃，全部為新造。在海南、廣西、廣東、云南4省區(qū)，建設(shè)油棕能源林基地，重點培育區(qū)域為南方地區(qū)的北部灣沿岸滇南山區(qū)。

無患子。規(guī)模為25萬公頃，全部為新造。在廣西、重慶、貴州、江西、福建、浙江、安徽、陜西、湖北、湖南和廣東11個省區(qū)建設(shè)無患子能源林，其中南方地區(qū)的桂西南、四川盆地東南部、閩北、贛東、浙中丘陵盆地、皖西南區(qū)、大巴山區(qū)和粵北山地為重點培育區(qū)域。

小桐子。規(guī)模為145萬公頃，其中新造141萬公頃、改培4萬公頃。四川、云南、廣西、貴州4省區(qū)建設(shè)小桐子能源林，重點區(qū)域為南方地區(qū)的金沙江流域、瀾滄江流域、紅河流域和南盤江流域4個區(qū)域。

光皮樹。規(guī)模為63萬公頃，全部為新造。在湖南、湖北和江西3省建設(shè)光皮樹能源林，重點區(qū)域為南方地區(qū)的鄂西湘北和湘東贛西區(qū)。

文冠果。規(guī)模為98萬公頃，其中新造94萬公頃、改培4萬公頃。在河北、內(nèi)蒙、山西、遼寧、陜西、青海、甘肅、新疆、河南、吉林、黑龍江11省區(qū)建設(shè)文冠果能源林，重點區(qū)域為壩上高原、科爾沁山地、呂梁山地、陜西洛河流域、湟水河流域等5個地區(qū)。

黃連木。規(guī)模為88萬公頃，其中新造71萬公頃、改培17萬公頃。在陜西、河北、河南、湖北、安徽、甘肅、云南、山東、浙江、山西10省建設(shè)黃連木能源林，重點區(qū)域為太行山南部山地、皖中丘陵區(qū)、秦嶺中東部山地等3個區(qū)域。
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