從發(fā)達國家實踐看我國二噁英減排成效與挑戰(zhàn)

　　 在《關(guān)于持久性有機污染物的斯德哥爾摩公約》已經(jīng)控制的26種持久性有機污染物(以下簡稱“POPs”)中，二噁英減排難度最大。我國二噁英排放源廣泛，涉及行業(yè)眾多，問題復雜。減少或消除二噁英等無意產(chǎn)生POPs的排放是國務(wù)院2007年批準的《中國履行〈關(guān)于持久性有機污染物的斯德哥爾摩公約〉國家實施計劃》(以下簡稱《國家實施計劃》)的重要組成部分。在過去的近十年中，我國充分借鑒發(fā)達國家二噁英減排的成功經(jīng)驗，在主管部門和各方共同努力下，有效地控制了二噁英排放量的增長趨勢。與此同時，我國仍處在二噁英排放總量相當高的階段，二噁英減排工作仍面臨挑戰(zhàn)，任務(wù)艱巨。

　　美國、日本、歐盟等發(fā)達國家和地區(qū)都曾經(jīng)有過二噁英排放量高、對人體和環(huán)境生態(tài)造成風險大的階段，如1985年歐盟的二噁英排放總量為13690 g-TEQ，1987年美國的二噁英大氣排放總量為 13473g-TEQ，1997年日本的二噁英排放總量為7，602 g-TEQ。可見，歐盟和美國在上世紀80年代的二噁英年排放總量的最高值大大高于我國2004年的二噁英年排放總量10237 g-TEQ。

醫(yī)療廢物連續(xù)熱解焚燒集中處置設(shè)施BAT/BEP示范

　　在充分認識二噁英問題的嚴重性之后，美歐日等發(fā)達國家相繼啟動二噁英減排控制行動，并通過多年努力，成功地削減了二噁英的排放總量。比如日本2003年二噁英年排放總量在1997年基準上削減了95%，美國2000年二噁英年排放總量在1987年基準上削減了90%，歐盟2005年二噁英年排放總量在1985年基準上削減了85%。隨著污染源排放總量的有效削減，環(huán)境介質(zhì)中二噁英濃度逐漸下降，顯著地降低了二噁英對人體健康和環(huán)境生態(tài)系統(tǒng)的風險。

　　在過去的十多年中，我國圍繞二噁英削減控制，在政策法規(guī)、新源控制、舊源減排、監(jiān)測保障等方面開展了大量的工作，有效地控制了二噁英排放的增長趨勢，為持續(xù)減排打下了良好的基礎(chǔ)。

　　陸續(xù)發(fā)布了多項針對二噁英減排的政策。2005年國務(wù)院發(fā)布《促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整暫行規(guī)定》《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導目錄(2005年本)》，將削減和控制二噁英排放的技術(shù)開發(fā)與應(yīng)用列為鼓勵類產(chǎn)業(yè)。2007年國務(wù)院批準了《國家實施計劃》，明確了我國二噁英控制的戰(zhàn)略目標和行動計劃。2010年環(huán)境保護部、外交部等9部委聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于加強二噁英污染防治的指導意見》，為我國二噁英污染防治工作指明了方向，提出到2015年建立比較完善的二噁英污染防治體系和長效監(jiān)管機制，重點行業(yè)二噁英排放強度降低10%，基本控制二噁英排放增長趨勢。2013年環(huán)境保護部發(fā)布《二噁英污染防治技術(shù)政策》，提出了推行源頭削減、過程控制、末端治理、鼓勵研發(fā)等措施。2015年環(huán)境保護部發(fā)布《重點行業(yè)二噁英污染防治技術(shù)政策》，提出到2020年，顯著降低鐵礦石燒結(jié)、廢物焚燒等重點行業(yè)單位產(chǎn)量(處理量)的二噁英排放強度，有效遏制重點行業(yè)二噁英排放總量增長的趨勢。

　　二噁英排放新源控制力度不斷加大。在二噁英新源預(yù)防方面，我國以強化環(huán)境影響評價制度為核心，通過完善各種技術(shù)政策、產(chǎn)品淘汰目錄、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整目錄、污染排放控制標準等政策法規(guī)，不斷加大對二噁英排放新源的控制力度。2011年修訂《環(huán)境影響評價技術(shù)導則總綱》，在生活垃圾焚燒、危險廢物處置、醫(yī)療廢物處置、水泥生產(chǎn)、農(nóng)藥建設(shè)等領(lǐng)域?qū)⒍f英作為評價指標。2011年修訂《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導目錄》，將小型焚燒爐以及再生鋁、再生銅、再生鋅所用的反射爐、土燒結(jié)礦、熱燒結(jié)礦、30平方米以下燒結(jié)機等納入淘汰類；將采用元素氯或可生成元素氯化學品為漂白劑的紙漿等納入鼓勵類。同時通過新增或修訂針對新源的排放標準，促進新源采用BAT/BEP。

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