不要讓煤電頂牛的鬧劇年年上演

　　煤電雙方無(wú)休止纏斗的根源在于煤炭和電力市場(chǎng)化改革步伐不同步。理順煤電雙方的利益機(jī)制，尋找利益分配的最佳平衡點(diǎn)，使煤電雙方能夠更高效地完成價(jià)格談判，并在長(zhǎng)協(xié)合同框架下實(shí)現(xiàn)利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)，是解決雙方“頂牛”鬧劇的根本之策，也是保證大宗原材料平穩(wěn)供應(yīng)的有效手段

　　11月8日，神華集團(tuán)、中煤集團(tuán)與華電集團(tuán)、國(guó)家電投集團(tuán)簽訂電煤中長(zhǎng)期合同，雙方鎖定資源數(shù)量，并商定5500大卡動(dòng)力煤基礎(chǔ)價(jià)為535元/噸，基礎(chǔ)價(jià)基礎(chǔ)上的價(jià)格波動(dòng)由雙方合理分擔(dān)。神華集團(tuán)、中煤集團(tuán)是規(guī)模最大的兩大煤炭企業(yè)，而華電集團(tuán)、國(guó)家電投集團(tuán)是重點(diǎn)發(fā)電集團(tuán)企業(yè)，這四家企業(yè)達(dá)成中長(zhǎng)期合同，具有很強(qiáng)的指導(dǎo)性和示范意義，有望帶動(dòng)煤電雙方加快談判進(jìn)程，促進(jìn)2017年度中長(zhǎng)期合同盡快簽訂。

　　近年來(lái)，煤炭和電力企業(yè)雙方總會(huì)為簽訂電煤購(gòu)銷中長(zhǎng)期合同吵得不可開(kāi)交。這是因?yàn)椋鳛樯舷掠涡袠I(yè)，如果煤炭?jī)r(jià)格高一些，煤炭企業(yè)賺的錢就會(huì)多一些，以火力發(fā)電為主的電力行業(yè)利潤(rùn)就會(huì)少一些，甚至虧損；反之，電力行業(yè)的利潤(rùn)就會(huì)多一些。

　　過(guò)去的經(jīng)驗(yàn)表明，越是在煤炭?jī)r(jià)格暴漲或暴跌的時(shí)候，雙方“頂牛”的現(xiàn)象就越突出。在煤炭發(fā)展“黃金十年”，煤炭?jī)r(jià)格持續(xù)上漲，電煤價(jià)格一度攀升至850元/噸左右，電力企業(yè)叫苦不迭；而在2014年、2015年煤炭?jī)r(jià)格“跌跌不休”的形勢(shì)下，煤炭企業(yè)苦熬度日，煤電雙方中長(zhǎng)期合同的執(zhí)行率并不高，加劇了煤企的經(jīng)營(yíng)困難。年年上演的鬧劇，在一定程度上影響了雙方效率，甚至加劇了煤炭市場(chǎng)的波動(dòng)——每到長(zhǎng)協(xié)合同“談判季”，煤炭?jī)r(jià)格總會(huì)出現(xiàn)明顯上漲。

　　煤電雙方無(wú)休止纏斗的背后，是利益的糾葛，而其實(shí)質(zhì)性的根源在于煤炭和電力市場(chǎng)化改革步伐不同步。在“市場(chǎng)煤”和“計(jì)劃電”的背景下，煤炭和電力行業(yè)話語(yǔ)權(quán)不匹配，雙方很難真正本著“幫對(duì)方一把”的心態(tài)去謀求共同發(fā)展。加之契約精神淡薄，雙方簽訂的長(zhǎng)協(xié)合同也往往會(huì)隨價(jià)格波動(dòng)而形同虛設(shè)。

　　因此，理順煤電雙方的利益機(jī)制，尋找利益分配的最佳平衡點(diǎn)，使煤電雙方能夠更高效地完成價(jià)格談判，并在長(zhǎng)協(xié)合同框架下實(shí)現(xiàn)利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)，是解決雙方“頂牛”鬧劇的根本之策，也是保證大宗原材料平穩(wěn)供應(yīng)的有效手段。

　　從短期看，鼓勵(lì)煤電雙方簽訂中長(zhǎng)期合同可以有效穩(wěn)定市場(chǎng)預(yù)期，規(guī)避現(xiàn)貨市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)、減少價(jià)格波動(dòng)。有了中長(zhǎng)期合同，煤炭企業(yè)可以根據(jù)合同制定生產(chǎn)計(jì)劃，實(shí)現(xiàn)連續(xù)平穩(wěn)生產(chǎn)，減少交易中的不確定性，降低生產(chǎn)和交易成本，從而提供價(jià)格更優(yōu)惠的煤炭。電力企業(yè)也可以實(shí)現(xiàn)燃料的穩(wěn)定供應(yīng)和相對(duì)穩(wěn)定的煤炭?jī)r(jià)格，保證發(fā)電的連續(xù)性，避免出現(xiàn)煤炭“斷供”風(fēng)險(xiǎn)。

　　而要促成中長(zhǎng)期合同的簽訂，必須創(chuàng)新長(zhǎng)協(xié)合同的定價(jià)方式，改變以往“一口價(jià)”的做法，使合同價(jià)更加貼近市場(chǎng)形勢(shì)變化。要對(duì)合同執(zhí)行情況加強(qiáng)監(jiān)管，對(duì)于不能按照合同執(zhí)行的市場(chǎng)主體，依法納入誠(chéng)信黑名單，使其寸步難行。要推動(dòng)煤炭、電力、運(yùn)輸企業(yè)三方通過(guò)簽訂中長(zhǎng)期合同，鎖定產(chǎn)能、鎖定需求、鎖定運(yùn)力，建立長(zhǎng)期穩(wěn)定、有一定彈性的供運(yùn)需關(guān)系，有效化解煤電“頂牛”，優(yōu)化運(yùn)輸，實(shí)現(xiàn)多贏，并確保合同兌現(xiàn)落實(shí)。

　　從中期看，要積極推動(dòng)開(kāi)展煤電聯(lián)營(yíng)，鼓勵(lì)煤電雙方互相持股，使雙方利益更加緊密地捆綁在一起。當(dāng)然，在這一進(jìn)程中，要充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，充分尊重市場(chǎng)規(guī)律和市場(chǎng)主體的選擇，由煤電雙方自主協(xié)商，理順股權(quán)結(jié)構(gòu)和利益分配機(jī)制；而政府則要做好政策規(guī)范與引導(dǎo)，更好地為雙方的合作保駕護(hù)航。

　　從更長(zhǎng)遠(yuǎn)的角度看，則需要繼續(xù)深化改革，進(jìn)一步理順煤炭?jī)r(jià)格形成機(jī)制，探索電煤價(jià)格保護(hù)措施。同時(shí)，加快推進(jìn)輸配電價(jià)改革，使電力價(jià)格走向市場(chǎng)化，使電力和煤炭的市場(chǎng)話語(yǔ)權(quán)“旗鼓相當(dāng)”。這樣，煤電雙方的“利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)”才有更可靠的基礎(chǔ)。（林子文）