發(fā)改委出手平抑高燒煤價

　　今年下半年以來，國內(nèi)煤炭價格持續(xù)上漲，供暖季的到來更是加劇了煤價上漲幅度。11月9日，國家發(fā)改委回應(yīng)，此次煤價上漲是由多種因素造成的，已經(jīng)出臺多項措施保障煤炭供應(yīng)，防止供暖期煤價有大幅度波動。

　　煤炭價格為非理性上漲，有投機炒作成分

　　國家發(fā)展和改革委員會副秘書長兼投資司司長許昆林稱，近期煤炭價格的上漲為非理性上漲，目前煤炭供應(yīng)基本保持穩(wěn)定。

　　他介紹，目前，我國有充足的產(chǎn)能儲備，到去年年底，全國煤炭產(chǎn)能總規(guī)模為57億噸，具有很強的調(diào)節(jié)彈性；港口存煤有大幅度回升，秦皇島港、黃驊港、曹妃甸港和國投京唐港10月末煤炭調(diào)度量達到128.6萬噸/日，比7月末低點每天增加36.6萬噸；電廠和供熱存煤調(diào)度達到了3年的平均水平，截至11月7日，全國統(tǒng)調(diào)電廠存煤達到1.02億噸，比8月低點增長14%。此外，煤炭鐵路運力也有所保障，鐵路部門和企業(yè)加大煤炭增運力度和少數(shù)供應(yīng)偏緊地區(qū)定向投放力度，11月第一周煤炭運量完成近4000萬噸，同比增長10.2%。

　　國家發(fā)改委價格司巡視員張滿英稱，此次煤炭價格上漲是幾個因素共同作用的結(jié)果。一是煤炭的產(chǎn)量出現(xiàn)小幅度回落，個別地區(qū)出現(xiàn)階段性供應(yīng)偏緊的情況；二是下半年全國主要流域來水偏枯，水電發(fā)電量有所下降，同期社會用電穩(wěn)定恢復(fù)，對火力發(fā)電需求增加；三是前期鐵路運力偏緊，由于有關(guān)部門對公路運輸?shù)膶ｍ椫卫?，使得煤炭運輸從公路轉(zhuǎn)回鐵路，運輸?shù)幕卣{(diào)需要一定時間，客觀上給煤炭運力造成影響；四是由于上半年市場預(yù)判煤炭價格將呈下降趨勢，用煤大戶庫存較低，入冬后用煤大戶補庫存對煤炭價格具有一定影響；此外，發(fā)改委通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，部分市場主體借機進行炒作投機，且第三方服務(wù)機構(gòu)發(fā)布的信息不夠準確，對社會產(chǎn)生了誤導(dǎo)，推高了煤炭價格。

　　“這些都是短期因素。”許昆林說。

　　明確定價機制

　　許昆林介紹，前述4家企業(yè)簽訂電煤中長期合同是深化電煤市場化改革以來具有標(biāo)志性的一件大事，合同明確了煤炭定價機制，對價格進行了定量定價的規(guī)定，確定5500大卡動力煤基礎(chǔ)價為535元/噸，具體價格將在此基礎(chǔ)上根據(jù)市場變化進行調(diào)整，價格波動由雙方合理分擔(dān)。

　　國家發(fā)改委經(jīng)濟運行調(diào)節(jié)局副局長魯俊嶺稱，合同中的價格機制根據(jù)供需雙方需求判定，充分體現(xiàn)了市場經(jīng)濟的規(guī)律，充分尊重了企業(yè)的市場主體地位。他認為此次中長期合同是理智的，供需雙方對市場走勢有理智的判斷，一定程度上可以看出我國煤炭市場價格的合理區(qū)間，對去產(chǎn)能節(jié)奏的把握也具有參考價值。

　　據(jù)了解，這次簽訂的合同也具有履約保障，增加了履約監(jiān)管和違約責(zé)任相關(guān)內(nèi)容，不履約的企業(yè)將被納入失信名單。許昆林介紹，國家鼓勵供需雙方簽訂年度中長期合同，將會在安全高效先進產(chǎn)能釋放中，優(yōu)先支持簽訂中長期合同的企業(yè)，比如在期限上暫時不作限定，鐵路總公司會在運力上給予優(yōu)先保障，為合同履約創(chuàng)造良好的條件。合同將于2016年12月開始實施。

　　多項措施保障供應(yīng)，防止價格大幅度波動

　　許昆林稱，當(dāng)前國家有條件有辦法保障煤炭的安全穩(wěn)定供應(yīng)。首先，先進產(chǎn)能逐步釋放到位，正研究把先進產(chǎn)能的釋放期限從原來的到今年年底延長到今冬明春供暖期結(jié)束，相關(guān)文件很快就會印發(fā)。

　　煤炭運力也會進一步增加，進行產(chǎn)區(qū)銜接，并爭取確定煤炭運量年度量。許昆林說：“目前煤炭運量較前期已經(jīng)有明顯增加，在此基礎(chǔ)上，通過深入挖掘、結(jié)構(gòu)調(diào)整，運量還可以大幅度增加。”此外，清潔能源的潛力也將被發(fā)揮，充分利用風(fēng)電、光伏、水電、核電等。“煤炭的供求需求有一點緊張，能夠更好地為發(fā)展清潔能源提供機會，也能減少煤炭消耗，改善大氣質(zhì)量，改善國家能源消費的結(jié)構(gòu)。”許昆林說。

　　此外，許昆林介紹，為了避免煤價上漲，國家發(fā)改委也有不少實招正在落實，其中包括增加重點企業(yè)重點港口煤炭的調(diào)入，做到點對點銜接；對哄抬價格的企業(yè)進行查處，解決價格失真問題，促使煤炭供需關(guān)系合理回歸；引導(dǎo)更多煤礦和用戶遵循市場規(guī)律，簽訂中長期合同等。

　　去產(chǎn)能的決心不會動搖

　　近期煤炭價格的波動，引發(fā)不少人對去產(chǎn)能的擔(dān)心，對此許昆林回復(fù)說，煤炭價格上漲并不代表去產(chǎn)能已經(jīng)到位，煤炭去產(chǎn)能的決心不會動搖。

　　許昆林說，首先要對近期的價格上漲有清醒的認識，這是階段性需求帶來的結(jié)果，有非理性的原因，不是長期形勢。當(dāng)前煤炭產(chǎn)能過剩的狀況沒有改變，在2014年、2015年連續(xù)兩年下降的基礎(chǔ)上，今年前9個月煤炭消費再次下降2.4%，當(dāng)前階段性供求基本平衡，是因為通過嚴格執(zhí)法和實施減量化生產(chǎn)，控制了部分產(chǎn)能。如果把這一部分產(chǎn)能完全釋放出來，很快就會出現(xiàn)供大于求的局面。

　　據(jù)許昆林介紹，從長遠看，今后一個時期我國能源消費強度將有所回落，煤炭的市場需求很難有增長空間。因此，煤炭去產(chǎn)能的決心不會動搖，力度也不能減弱。在推進去產(chǎn)能過程中要繼續(xù)遵循市場規(guī)律，采取市場化、法治化的辦法，科學(xué)把握去產(chǎn)能規(guī)模和節(jié)奏，保證煤炭市場的基本穩(wěn)定。