首批增量配電改革試點即將落地

　　作為新一輪電力體制改革的亮點之一，配電改革將進入實質性的操作階段?！督?jīng)濟參考報》記者了解到，國家發(fā)改委擬在全國確定100個左右吸引社會資本投資增量配電業(yè)務的試點項目，目前各省份上報規(guī)模超160個，工業(yè)園區(qū)成熱門“試驗田”，預計近期發(fā)改委將完成篩選批復，首批試點項目落地在即。

　　業(yè)內人士認為，配網(wǎng)是稀缺資源，解決電力交易執(zhí)行“最后一公里”問題，發(fā)售、配售一體化售電模式最具競爭力。非電網(wǎng)企業(yè)所屬的配網(wǎng)資產正炙手可熱，社會資本與電網(wǎng)企業(yè)合資或完全新建配網(wǎng)項目存在一定難度，將更傾向于對存量配網(wǎng)資產的重組并購。

　　此前因觸及電網(wǎng)企業(yè)核心利益而放開步伐相對緩慢的配電改革，今年明顯加速。10月11日出臺的《有序放開配電網(wǎng)業(yè)務管理辦法》，明確配電網(wǎng)原則上指110千伏及以下電壓等級電網(wǎng)和220(330)千伏及以下電壓等級工業(yè)園區(qū)(經(jīng)濟開發(fā)區(qū))等局域電網(wǎng)。除電網(wǎng)企業(yè)存量資產外，其他企業(yè)投資、建設和運營的存量配電網(wǎng)均屬于新增配電網(wǎng)。僅僅過了兩天，山西就發(fā)布了首個省級增量配電網(wǎng)業(yè)務管理辦法，進一步細化相關規(guī)定。

　　配套文件陸續(xù)出臺的同時，試點也加速落地。8月，國家發(fā)改委要求各省上報3至5個增量配電試點項目，采用PPP模式由地方政府和社會資本共同投資。《經(jīng)濟參考報》記者在采訪中了解到，地方政府借助電改降低工商業(yè)成本和投資配網(wǎng)拉動GDP意愿強烈。從企業(yè)的角度看，配電網(wǎng)是電力市場核心資產，未來可結合分布式能源、微網(wǎng)等，是重大盈利點，各方參與熱情較高。

　　從各地上報的項目來看，主要瞄準園區(qū)型區(qū)域電網(wǎng)。例如，江蘇上報了南京江寧開發(fā)區(qū)、南通通州灣、宿遷港園區(qū)、連云港徐圩新區(qū)、揚中開發(fā)區(qū)等五個增量配網(wǎng)改革試點項目，安徽的名單中則有寧國經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)河瀝園區(qū)、淮北經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、金寨現(xiàn)代產業(yè)園、蚌埠銅陵現(xiàn)代產業(yè)園、安徽和縣產業(yè)園、蚌埠市沫河口工業(yè)園區(qū)。

　　值得注意的是，這些項目的投資主體大都是園區(qū)管委會、地方國資委下屬投資集團、地方能源企業(yè)等。“這些項目完全由地方政府主導，電網(wǎng)系上市公司并不會在本輪改革中有明顯優(yōu)勢，五大發(fā)電和地方能源平臺有先天優(yōu)勢，將取代電網(wǎng)在地方政府框架內主導增量配網(wǎng)項目。”興業(yè)證券蘇晨團隊稱，在初期，增量配網(wǎng)的輸配電價將參照各省核定的輸配電價，后期發(fā)改委考慮出臺省級園區(qū)標桿電價。對一些過網(wǎng)電量相對較低的項目，收益率可能無法保證，因此發(fā)改委可能會聯(lián)合財政部進行兜底，保證農網(wǎng)等基礎性設施投資到位。

　　有參與相關工作的知情人士向《經(jīng)濟參考報》記者透露，從9月底以來，國家發(fā)改委就各省上報的增量配電項目多次征求了電網(wǎng)等相關方意見，按照交叉供電影響較小、項目規(guī)模適中等原則進一步篩選，一些項目獲得電網(wǎng)同意，但有附帶條件。本周國家發(fā)改委在研究批復，第一批試點很快就會落地。

　　據(jù)了解，目前我國配網(wǎng)投資占電網(wǎng)投資的比重僅為53.55%，而發(fā)達國家這一比例穩(wěn)定在60%以上。據(jù)國家能源局去年發(fā)布的《配電網(wǎng)建設改造行動計劃(2015-2020年)》顯示，2015年至2020年，我國配電網(wǎng)建設改造投資不低于2萬億元，“十三五”期間累計投資不低于1.7萬億元。按100個試點項目計算，總投資額預計將達到500億至1000億元。

　　華創(chuàng)電新張文博團隊在調研中了解到，社會資本與電網(wǎng)企業(yè)合資或完全新建配網(wǎng)項目存在一定難度。在這種條件下，非電網(wǎng)企業(yè)所屬的配網(wǎng)資產正成為炙手可熱的資產，發(fā)(配)售、配售一體售電模式最具競爭力。為獲得稀缺的配網(wǎng)資源，社會資本和電網(wǎng)企業(yè)將更傾向于對存量配網(wǎng)資產的重組并購，隨之而來的是配網(wǎng)升級改造的市場需求。園區(qū)類售電公司可以通過收購、參股存量配網(wǎng)項目，打造配售一體的經(jīng)營模式。