特朗普當(dāng)選會未必讓中美氣候政策發(fā)生天翻地覆變化

　　特朗普在競選中對氣候變化政策持負(fù)面態(tài)度，但從法律上講，退出巴黎協(xié)定和改變奧巴馬國內(nèi)減排目標(biāo)的程序需要耗時且付出政治外交代價，預(yù)計他入主白宮后未見得采取簡單撤銷的做法，但也不會再加碼。

　　奧巴馬國內(nèi)氣候政策本來就含金量不高，余地留了不少，接近自然而然就基本可以完成的情景。而且其氣候政策的主要效益依據(jù)是健康。因此我不認(rèn)為美國國內(nèi)氣候政策的實質(zhì)內(nèi)容會發(fā)生天翻地覆的變化。

　　但川普上任后，在清潔能源、能源安全、能源貿(mào)易、技術(shù)研發(fā)方面依然可能有所作為。

　　中美氣候合作亮點不再，拿巴黎協(xié)定說事已經(jīng)不再會是重點，但有可能在基于真金白銀利益的基礎(chǔ)上，就能源環(huán)保合作開辟新的合作亮點。小布什曾不加入京都議定書，但并沒有退出公約，也沒有停止向清潔低碳能源研發(fā)的公共預(yù)算支出，美國企業(yè)在建筑交通和工業(yè)能效方面也沒有停止技術(shù)和市場開發(fā)，加州州政府也沒有停止控制碳排放的政策進(jìn)程。

　　看美國，不但要看白宮，還要看國會和法院；不但要看聯(lián)邦，還要看州市；不但要看政府還要看企業(yè)。有一點確實不明，就是拿氣候說事，做全球治理的文章，川普會形成什么思路，有待與之互動。

　　而就中國的氣候戰(zhàn)略和政策而言，那是根據(jù)中國的國家利益而確定的，與美國誰當(dāng)總統(tǒng)關(guān)系不大。中國的氣候變化戰(zhàn)略和政策，首先立足的還是我們自己要做，是經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級、局地空氣質(zhì)量改善、將效率提高變?yōu)樵鲩L新動能、加強(qiáng)能源安全等的要求。

　　幾年前我就提出是發(fā)展路徑創(chuàng)新的要求。大的利益框架是：

　　其一，增長的碳關(guān)聯(lián)依然留有峰值前的余地，高碳產(chǎn)業(yè)有轉(zhuǎn)型機(jī)會，所謂傳統(tǒng)增長意義上的發(fā)展空間；

　　其二是綠色低碳競爭力，這個主要體現(xiàn)在中長期，和第二個百年目標(biāo)相吻合。不能想象一個低效和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)落后的經(jīng)濟(jì)體會居于中等發(fā)達(dá)國家行列；

　　其三我們相信全球氣候系統(tǒng)失衡與人為過度排放溫室氣體相關(guān)，而且這種失衡的負(fù)面影響跡象已經(jīng)為觀測證實，按照科學(xué)推理和想象，這樣的負(fù)面影響在未來會對幅員遼闊、人口暴露度甚高的中國影響巨大，應(yīng)當(dāng)去努力避免；

　　其四，中國在全球氣候治理中比較有可能更大程度實現(xiàn)其影響力和話語權(quán)，從而外溢到其他全球治理領(lǐng)域中去提高在世界秩序中的地位和權(quán)力（power）與領(lǐng)導(dǎo)力。最后，其五，積極應(yīng)對氣候變化，有利于提高中國國際形象，提高Attraction，占據(jù)道義制高點。在海外投資超萬億美元、每年出國求學(xué)、商務(wù)、旅游人數(shù)數(shù)以億計時，國家形象就不再是虛頭八腦的面子了，而是真金白銀的利益。

　　我觀點的詳細(xì)論述也可見去年巴黎大會前發(fā)表的《論全球氣候治理-構(gòu)建人類發(fā)展路徑創(chuàng)新的國際體制》（中國計劃出版社，2015）。（【無所不能特約作者，鄒驥，國家應(yīng)對氣候變化戰(zhàn)略研究和國際合作中心 副主任】）