從輿情分析土壤污染社會共治的途徑

　　 有關(guān)分析認(rèn)為，城市工業(yè)污染地塊的修復(fù)資金，未來可能更加依賴房地產(chǎn)開發(fā)模式來消化。而常州外國語學(xué)校“毒地”事件(以下簡稱常外事件)發(fā)生后，愈發(fā)引起人們擔(dān)憂，房地產(chǎn)開發(fā)這種“人居埋單”模式，可能會埋下除毒不盡、二次污染的風(fēng)險。

　　在土壤修復(fù)的重點地區(qū)中，雨水充沛、地下水系發(fā)達(dá)而又人口密集的長三角，工業(yè)污染地塊修復(fù)與人居環(huán)境安全的矛盾更為突出。長三角是我國制造業(yè)重地，工業(yè)化、城市化進(jìn)程中，人群大量向城市聚集，房價不斷攀升，住房剛需需要有效滿足。長三角也是最早接受海外工業(yè)轉(zhuǎn)移的地區(qū)，工業(yè)化在創(chuàng)造出城市經(jīng)濟(jì)的同時，也產(chǎn)生了散落在城市中的大量工業(yè)污染地塊。長三角的水土污染交互作用，也在不斷聚集污染擴(kuò)散的風(fēng)險。“十三五”長三角城市群建設(shè)規(guī)劃已經(jīng)啟動，城市工業(yè)污染地塊的修復(fù)開發(fā)，需求也將更加殷切。

　　在“土十條”的目標(biāo)和框架下，城市工業(yè)污染地塊的治理面臨兩個壓力：一方面要保障城市住宅用地供給；另一方面要控制土壤污染與地下水系的“交叉感染”。這兩種壓力都可以轉(zhuǎn)化成地方政府與房地產(chǎn)商合作開發(fā)的動力，因為工業(yè)污染地塊大多處在市區(qū)和老城區(qū)黃金地段，是城市中最后一批價值洼地。問題是，怎樣才能實現(xiàn)土壤修復(fù)后“安全利用”？

　　有關(guān)研究結(jié)果認(rèn)為，2016-2017年，是工業(yè)污染地塊修復(fù)隱患與人居環(huán)境安全這對矛盾的爆發(fā)期。妥善處理這對矛盾，地方政府責(zé)無旁貸，應(yīng)當(dāng)發(fā)揮主導(dǎo)作用。人民網(wǎng)RRM實驗室綜合輿論建言和輿情風(fēng)險調(diào)研結(jié)果，以土壤污染社會共治為目標(biāo)，從供給側(cè)改革的角度，給城市相關(guān)部門決策者提出三條建議——

　　一、信息供給：土壤污染社會共治，讓公眾知情是前提

　　“土十條”要求地方政府公開信息，為社會監(jiān)督創(chuàng)造條件。然而，關(guān)于土壤污染的信息公開，現(xiàn)實情況怎樣呢？

　　信息提供方失語。污染問題讓有的地方政府和轄地媒體有些神經(jīng)過敏，輕易不敢碰。如此一來，互聯(lián)網(wǎng)上與污染相關(guān)的信息流動，主渠道往往三緘其口，各種疑問、猜測和不實信息在主渠道外涌動。越是這樣，污染問題就越容易被放大。

　　信息需求方失聰。那些用來居住的房地產(chǎn)開發(fā)項目，哪些建于工業(yè)污染地塊之上？污染程度如何？對人體健康影響怎樣？修復(fù)得如何？公眾很難知情。相關(guān)網(wǎng)站上找不到足夠的信息，開發(fā)商也不會明確提示。買房者是否能夠及時被提示、被告知？是否能方便地獲取相關(guān)信息？許多人居住多年之后，才發(fā)現(xiàn)動用幾代人積蓄外加貸款所買的房子，竟建在未能安全修復(fù)的污染地塊之上。沒有政府主導(dǎo)的信息供給和公開，普通購房人又如何能避得開這樣的遭遇？

　　“常外事件”對普通市民的意義，在于讓隱蔽性強(qiáng)、潛伏期長的土壤污染危害，以肉眼可見的方式進(jìn)入公眾的視線，并沉淀在人們的記憶和常識庫中。

　　“常外事件”對信息供給者的意義，在于人居環(huán)境安全風(fēng)險的信息不對稱問題浮出水面，凸顯客觀、科學(xué)、及時的信息供給的重要和迫切。

　　“常外事件”還給所有人帶來一個警示，網(wǎng)絡(luò)開始出現(xiàn)信息供給角色錯位。一如大氣污染，互聯(lián)網(wǎng)自動上位供給霧霾監(jiān)測信息那樣，信息服務(wù)機(jī)構(gòu)也在搜尋、整合土壤污染與人居環(huán)境風(fēng)險相關(guān)的信息，以便公開分享。

　　公眾有知情的需要，如果地方政府沒有及時作為，網(wǎng)絡(luò)上常常就會有人“替政府作為”。一旦信息供給“被作為”，規(guī)則制定和結(jié)構(gòu)、范式形成的過程中，地方政府就會錯失話語主導(dǎo)權(quán)。此后，只要出現(xiàn)負(fù)面事件，無論地方政府和有關(guān)部門提供什么信息，只要與公眾業(yè)已形成的認(rèn)知不同，輿論都有可能解讀為被動應(yīng)對、洗白，甚至是罔顧民意，和輿論周旋、博弈。

　　讓我們重新定義“問題曝光”。其一，當(dāng)問題已經(jīng)存在，捂住不放就會發(fā)酵，問題會長大，性質(zhì)會變異。小災(zāi)小難未能釋放而累積、聚合、爆發(fā)，最終就可能演變成大事件。相反，讓問題及時見光，可以釋放小災(zāi)小難，從而避免爆發(fā)危機(jī)。其二，主動公開信息并常規(guī)化、制度化，公眾不僅會理解、認(rèn)同、支持政府，還會得益于信息的及時、方便、準(zhǔn)確獲取，免受網(wǎng)絡(luò)不實信息和負(fù)面情緒的困擾。充足、完整的信息供給，可以減少過度聚焦、放大問題的機(jī)會。當(dāng)信息公開不再背“引爆”、“惹禍”的嫌疑，信息供給就有了積極意義。

　　(一)著眼民生關(guān)切，讓公眾知情

　　不可回避的是，對于已經(jīng)啟動修復(fù)的項目，媒體、公眾關(guān)于其二次污染和除毒不盡等問題的質(zhì)疑，政府及有關(guān)部門要盡快、正面、客觀回應(yīng)，不回避問題，積極主動解決問題，避免猜疑進(jìn)而引發(fā)謠言。

　　據(jù)新華網(wǎng)江蘇頻道2014年的報道，早在2008年常州市就啟動了土壤污染調(diào)查及修復(fù)，2014年已經(jīng)完成了兩批共75塊場地的污染情況摸底調(diào)查，應(yīng)該說，常州市謀求向綠色發(fā)展轉(zhuǎn)變，工業(yè)污染地塊治理抓得早，治理意識也很到位。但由于信息公開不夠，市民對土壤污染危害缺乏科學(xué)的認(rèn)知，常外事件一經(jīng)曝出人們便陷入恐慌，城市形象也貼上了負(fù)面標(biāo)簽。

　　另外，這一事件也再次警示地方政府和有關(guān)部門，土壤污染對人體的危害隱蔽性強(qiáng)，潛伏期長，“常外事件”實際是土壤修復(fù)二次污染將這種危害顯性化的結(jié)果。在此之前，地方政府對類似風(fēng)險思想準(zhǔn)備不足，難免倉促應(yīng)對。