京津冀治霾出路何在

　　這個周末，京津冀地區(qū)遭遇了入秋以來最嚴重的重污染天氣：氣象部門發(fā)布霾橙色預警。11月4日晚間，由于重霧霾的影響，首都機場一度出現(xiàn)了大面積航班延誤。有氣象專家預測，受厄爾尼諾現(xiàn)象影響，今年冬天霧霾天出現(xiàn)的頻次將增多。確實，京津冀地區(qū)尚未進入采暖季，就已經(jīng)遭遇了多輪重污染天氣。在環(huán)保部門看來，京津冀地區(qū)的大氣經(jīng)過自2014年以來的強力措施治理之后，剩下的都是“難啃的硬骨頭”。當多霾的冬季遇上大氣治理中剩下的“難啃的硬骨頭”，這個冬天，京津冀地區(qū)治霾工作出路在哪里?

　　大氣污染治理有幾塊“難啃的骨頭” 

　　近年來，為改善空氣質(zhì)量，環(huán)保部門出臺一系列治理措施，如“冬病夏治”、錯峰生產(chǎn)等。從數(shù)據(jù)來看，治理取得一定成效。數(shù)據(jù)顯示，今年1~10月，京津冀PM2.5平均濃度為59μg/m3，同比下降14.5%;其中，北京市PM2.5平均濃度為64μg/m3，同比下降8.6%，比2013年下降30.4%。全國338個城市PM2.5濃度平均為42μg/m3，同比下降12.5%;PM10濃度平均為77μg/m3，同比下降9.4%。

　　“綜合來看，大氣污染防治中比較容易實施的工作已經(jīng)基本完成，剩下的就是‘難啃的骨頭’。”環(huán)保部大氣環(huán)境管理司司長劉炳江說，目前大氣污染治理難點主要集中在散煤燃燒、汽車尾氣排放和京津冀區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的小產(chǎn)業(yè)集群治理方面。

　　調(diào)查顯示，北方地區(qū)農(nóng)村居民戶均用煤量為1噸~4噸/年，初步估算，全國原煤散燒量近兩億噸，其中京津冀地區(qū)占20%以上，1噸散煤直接燃燒的大氣污染物排放量是等量電煤的10倍以上。

　　劉炳江說，由于散煤量大面廣，減量替代成本高、任務(wù)重，且農(nóng)村地區(qū)能源基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，治理存在一定的難度，“散煤燃燒是當前我國大氣污染治理的薄弱領(lǐng)域，以氣代煤、以電代煤是現(xiàn)在治理霧霾的重要手段。”

　　機動車尾氣帶來的污染也不容小覷。劉炳江透露，汽車尾氣排放已經(jīng)成為北京大氣污染物的主要來源。

　　據(jù)了解，我國機動車保有量大，截至目前，全國機動車保有量已接近3億輛，2015年，污染物排放量達到4532.2萬噸，已成為大氣污染的重要來源。環(huán)保部和北京市環(huán)保局聯(lián)合開展的路檢抽測結(jié)果表明，就北京而言，目前存在的問題包括，10年以上車輛的超標率較高、運行里程超過30萬公里的出租汽車排放超標率高、重型柴油車超標問題比較突出、部分車輛車用尿素添加不到位、一半以上外地進京重型車輛無法達到綠標車排放水平等。

　　散落在京津冀區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的小產(chǎn)業(yè)集群成為大氣污染治理的另一個難點。據(jù)了解，北京周邊散落著5000多家小家具、小鑄造廠企業(yè)，這些小企業(yè)設(shè)備落后，污染物處理能力有限，對空氣質(zhì)量造成極大威脅。

　　應急預案減排措施未落實，部分企業(yè)“頂風作案”加劇污染 

　　為切實保證治理措施落實到位，環(huán)保部已經(jīng)累計派出22個督查組，對北京、天津、石家莊、廊坊、保定、唐山、邯鄲、邢臺、衡水、濟南等城市開展督查。

　　據(jù)環(huán)保部環(huán)境監(jiān)察局局長田為勇介紹，督查發(fā)現(xiàn)，霧霾天氣時，仍有建筑工地“頂風作案”，未按要求實施停工。北京豐臺區(qū)西局村舊村改造項目XJ-09商業(yè)金融項目、北京軌道交通房山線北延工程土建工程03標段~終區(qū)間工區(qū)等多項工程均曾被環(huán)保部點名通報。垃圾焚燒、小鍋爐燃煤等污染行為也時有發(fā)生，在重霧霾天氣下，北京沿西六環(huán)、房山區(qū)、通州區(qū)等地小作坊小企業(yè)均有垃圾或散煤燃燒現(xiàn)象發(fā)生。

　　督查還發(fā)現(xiàn)，部分政府對企業(yè)提出的應急減排措施不合理、督導力度不夠，在啟動應急響應后，部分企業(yè)未采取任何實際減排行動，政府的檢查流于形式，無法促進企業(yè)實際減排。企業(yè)排放黑煙現(xiàn)象也較為嚴重，唐山新興隆鋼鐵有限公司、唐山東海鋼鐵集團有限公司、遷安中化煤化工有限責任公司等企業(yè)均有違規(guī)排放現(xiàn)象。

　　田為勇介紹，根據(jù)督查組的調(diào)查，2016年10月，京津冀及周邊地區(qū)“高架源”企業(yè)大氣污染物排放自動監(jiān)控數(shù)據(jù)異常、涉嫌超標的共有10家，涉及唐山、衡水、邯鄲、濟南、德州、聊城6個城市。

　　多項措施應對大氣污染 

　　據(jù)劉炳江介紹，環(huán)保部已經(jīng)出臺多項措施應對污染，如統(tǒng)一聯(lián)合聯(lián)控區(qū)域預警標準、調(diào)整能源結(jié)構(gòu)、加大違規(guī)企業(yè)懲罰力度等。

　　統(tǒng)一聯(lián)合聯(lián)控區(qū)域預警標準方面，今年環(huán)保部統(tǒng)一了京津冀三地霧霾預警標準，并在重污染天氣出現(xiàn)前同時啟動預警預案。“即使你的城市現(xiàn)在是藍天白云，但周邊城市啟動應急預案后，范圍里的其他城市也要同時啟動。”劉炳江說，范圍內(nèi)的城市共同啟動應急措施才能切實治理霧霾。此外，環(huán)保部要求各城市上報預警措施，并組織專家對上報的預警措施進行評估和調(diào)整，保證措施的科學和精準。

　　調(diào)整能源結(jié)構(gòu)方面，環(huán)保部首先對散煤燃燒問題進行整治。此前，環(huán)保部曾與國家發(fā)展與改革委員會、國家能源局等部門出臺《京津冀大氣污染防治強化措施(2016-2017年)》《關(guān)于推進電能替代的指導意見》等文件，要求到2017年10月底前，京津冀地區(qū)榮烏高速以北、京昆高速以東近1萬平方公里區(qū)域，包括北京市主城區(qū)和南部四區(qū)平原地區(qū)等地實現(xiàn)“無煤化”。據(jù)劉炳江介紹，截至2016年9月底，北京市計劃2016年改造的463個村戶外工程全部開工，396個村已完成施工。此外，北京、天津、河北也加大潔凈煤使用補貼力度，每噸補貼400元~600元不等。

　　針對機動車尾氣污染問題，環(huán)保部逐步加強機動車污染防治，逐步淘汰超標車輛。近3年，全國共淘汰黃標車和老舊車1480萬輛。據(jù)劉炳江介紹，2016年要求淘汰380萬輛黃標車和老舊車的任務(wù)，截至9月已經(jīng)完成了264.05萬輛。此外，環(huán)保部配合有關(guān)部門加快制定發(fā)布國六油品標準，推進車用柴油、普通柴油和部分船用燃料油并軌。

　　針對督查組發(fā)現(xiàn)的問題，田為勇說：“要加大刑事處罰力度，不是簡單地罰款就行，要用多種手段確保應急措施落實到位。環(huán)保部將責成所在地省級環(huán)保部門組織實地查證，并公開企業(yè)的處罰結(jié)果，篡改、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)等弄虛作假的企業(yè)，相關(guān)責任人將被移送公安機關(guān)依法處理。”