領(lǐng)跑者計(jì)劃落幕 企業(yè)有槽要吐

　　隨著備受關(guān)注的烏海項(xiàng)目公布招標(biāo)結(jié)果后，由國家能源局主導(dǎo)的光伏領(lǐng)跑者計(jì)劃招標(biāo)告一段落。圍繞著八個(gè)基地項(xiàng)目共5.5GW的電站招投標(biāo)，涌現(xiàn)了持續(xù)的關(guān)于光伏價(jià)格的討論，有人憂慮惡性低價(jià)競爭損害行業(yè)，有人驚嘆于成本下降的驚人速度。在這種投標(biāo)機(jī)制結(jié)束后，光伏價(jià)格是否能維持持續(xù)下降的趨勢(shì)?眾多低價(jià)中標(biāo)的企業(yè)能否保證工程質(zhì)量?

　　關(guān)于評(píng)標(biāo)，企業(yè)有槽要吐

　　如今的領(lǐng)跑者計(jì)劃招標(biāo)讓人不禁想起多年前的風(fēng)電特許權(quán)招標(biāo)。通過國家統(tǒng)籌電站資源規(guī)劃，統(tǒng)一開發(fā)模式，統(tǒng)一組織招商評(píng)優(yōu)和招投標(biāo)來引入競爭，使價(jià)格下降，國家也能更好地控制開發(fā)規(guī)模和進(jìn)程，同樣地，在招投標(biāo)過程中也免不了出現(xiàn)低價(jià)競爭的情況。

　　當(dāng)年，民營企業(yè)華睿集團(tuán)以0.39元/千瓦時(shí)的電價(jià)投得一個(gè)特許權(quán)項(xiàng)目，業(yè)界嘩然，但因?yàn)殡妰r(jià)太低無法開工，最后項(xiàng)目只裝了幾萬千瓦。如今光伏領(lǐng)跑者招標(biāo)也多次報(bào)出低價(jià)，再次引起業(yè)界對(duì)招標(biāo)機(jī)制下低價(jià)惡性競爭的擔(dān)憂，盡管這一階段光伏發(fā)電價(jià)格確實(shí)由于技術(shù)進(jìn)步等種種原因而呈現(xiàn)較大程度地下降。但從另一個(gè)側(cè)面來看，招標(biāo)制以及招標(biāo)規(guī)則對(duì)價(jià)格影響甚大，通過領(lǐng)跑者雖大幅降低了光伏發(fā)電電價(jià)，但招標(biāo)機(jī)制和規(guī)則的某些缺陷仍值得關(guān)注。

　　跟風(fēng)電特許權(quán)招標(biāo)一樣，電價(jià)水平仍是領(lǐng)跑者招標(biāo)中權(quán)重最高的分?jǐn)?shù)項(xiàng)，這也決定了大部分企業(yè)的主要策略就是報(bào)低價(jià)以求中標(biāo)，具體如何核算各企業(yè)有不同考慮。值得一提的是，與風(fēng)電特許權(quán)招標(biāo)不同，領(lǐng)跑者在評(píng)電價(jià)分時(shí)有一條規(guī)則為“去掉報(bào)價(jià)低于現(xiàn)行標(biāo)桿電價(jià)30%的項(xiàng)目”，這一規(guī)則也是有意遏制企業(yè)無限制地報(bào)低電價(jià)，造成太過慘烈的競爭或使后期項(xiàng)目無法真正實(shí)施。但盡管如此，仍有一些企業(yè)報(bào)出了低于標(biāo)桿電價(jià)30%的價(jià)格。比如烏海項(xiàng)目中，烏海屬于一類資源區(qū)，現(xiàn)行標(biāo)桿電價(jià)為0.8元/千瓦時(shí)，按規(guī)則來說，低于0.56元/千瓦時(shí)的報(bào)價(jià)應(yīng)該會(huì)有一定程度的扣分，但從公布的結(jié)果來看，一些報(bào)價(jià)非常低的企業(yè)也同樣中標(biāo)，這條規(guī)則等于形同虛設(shè)。

　　此外，領(lǐng)跑者計(jì)劃招標(biāo)過程和規(guī)則還有一些不甚透明的地方。

　　一位多次參與領(lǐng)跑者招標(biāo)的企業(yè)內(nèi)部人士向eo表示，有時(shí)一拿到招標(biāo)結(jié)果，他們就能看出某些企業(yè)有“貓膩”。該人士透露，評(píng)標(biāo)結(jié)果明明白白的是企業(yè)的電價(jià)得分，其他的技術(shù)方案分、業(yè)績分、產(chǎn)業(yè)貢獻(xiàn)分等“可以說有一定的人為操作空間”，“有些企業(yè)可能在業(yè)內(nèi)根本排不上名，或者幾乎很少聽說的，但最后分走了項(xiàng)目的大部分份額”。

　　另一位觀察人士向eo透露，雖然領(lǐng)跑者計(jì)劃是由國家能源局主導(dǎo)，但具體是由地方政府實(shí)施，地方政府發(fā)標(biāo)，服務(wù)外包給水規(guī)總院，其中地方政府的話語權(quán)較大，多少會(huì)對(duì)當(dāng)?shù)仄髽I(yè)有一定程度的傾斜。一些項(xiàng)目當(dāng)?shù)氐墓夥髽I(yè)，對(duì)當(dāng)?shù)丶{稅、經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)較大的，會(huì)得到更多的份額，成為所謂的“黑馬”。

　　盡管如此，領(lǐng)跑者對(duì)光伏企業(yè)仍有著致命吸引力。

　　簡政放權(quán)之后，光伏電站的審批權(quán)下放到地方，但由于國家政策力推光伏發(fā)電，近兩年內(nèi)電站建設(shè)呈現(xiàn)過熱的狀態(tài)，西部地區(qū)棄光現(xiàn)象陸續(xù)爆發(fā)，并日益嚴(yán)重。為了遏止光伏電站建設(shè)的亂象，國家能源局通過領(lǐng)跑者計(jì)劃重新把幾個(gè)重要區(qū)域的電站資源統(tǒng)籌起來進(jìn)行招標(biāo)。在領(lǐng)跑者和光伏扶貧框架以外，企業(yè)自行申報(bào)建設(shè)電站變得越來越難。“比如江蘇，企業(yè)做電站最多只能分到10MW、20MW，像以前那種100MW的項(xiàng)目基本沒有了”，一位光伏企業(yè)人士表示。水電水利規(guī)劃設(shè)計(jì)總院新能源部副主任王霽雪透露，光伏的核準(zhǔn)、備案與建設(shè)的比例是3:1，即每備案3000千瓦，只能建設(shè)1000千瓦?？梢姮F(xiàn)在光伏電站發(fā)展空間越來越小。

　　而且，領(lǐng)跑者計(jì)劃由國家統(tǒng)籌，規(guī)?；?、統(tǒng)一集中開發(fā)，保證并網(wǎng)，企業(yè)的開發(fā)成本會(huì)大大下降，也正因?yàn)檫@樣，很多企業(yè)愿意在領(lǐng)跑者招標(biāo)中報(bào)出很低的價(jià)格，拼得頭破血流，就為了可能是最后的一點(diǎn)電站市場份額。

　　有觀察人士認(rèn)為，國家加大能源規(guī)劃的整體統(tǒng)一，通過類似領(lǐng)跑者計(jì)劃這種體現(xiàn)國家意志的項(xiàng)目的實(shí)現(xiàn)，來推動(dòng)競爭，倒逼價(jià)格下降，比直接拿著市場的砍刀，大幅削減現(xiàn)行上網(wǎng)電價(jià)更有利于行業(yè)發(fā)展。

　　兩年內(nèi)能看到光伏平價(jià)上網(wǎng)?

　　領(lǐng)跑者計(jì)劃的火熱讓業(yè)界看到光伏價(jià)格進(jìn)一步下降的可能，光伏平價(jià)上網(wǎng)似乎已經(jīng)離我們不遠(yuǎn)。

　　縱觀國際，平價(jià)上網(wǎng)也已經(jīng)是不可忽視的強(qiáng)大趨勢(shì)。阿聯(lián)酋的光伏項(xiàng)目招標(biāo)中，最低價(jià)格為2.42美分/千瓦時(shí)，德國的光伏招標(biāo)平均價(jià)格也達(dá)到7.41歐分/千瓦時(shí)，平價(jià)上網(wǎng)在全球范圍內(nèi)都似乎是大勢(shì)所趨。

　　當(dāng)然，領(lǐng)跑者項(xiàng)目招標(biāo)得出的價(jià)格不能等同于全行業(yè)價(jià)格，但據(jù)企業(yè)預(yù)測(cè)，國家對(duì)光伏項(xiàng)目的管控會(huì)繼續(xù)收緊，在這一輪領(lǐng)跑者計(jì)劃結(jié)束后，國家能源局會(huì)繼續(xù)推所謂“升級(jí)版”的領(lǐng)跑者，繼續(xù)通過這種統(tǒng)籌規(guī)劃手段倒逼企業(yè)降價(jià)。企業(yè)在這樣的形勢(shì)下一方面需要大力降本增效，另一方面需要大力消化庫存，放緩新建產(chǎn)能，縮小建設(shè)規(guī)模，迎接一個(gè)需求下降的新時(shí)期。

　　協(xié)鑫集團(tuán)董事長朱共山預(yù)測(cè)，多晶硅成本將在“十三五”期間降到8美元/公斤，光伏將實(shí)現(xiàn)平價(jià)上網(wǎng)。有企業(yè)人士補(bǔ)充認(rèn)為，按照現(xiàn)在這種價(jià)格下降趨勢(shì)，可能2018—2019年就可以看到光伏平價(jià)上網(wǎng)的曙光。

　　但這樣的曙光是否每家企業(yè)都能看見?

　　盡管前景美好，但目前企業(yè)的生存壓力不容樂觀，5.5GW的領(lǐng)跑者計(jì)劃容量可能還不及一個(gè)組件廠商當(dāng)前的庫存。要支撐到光伏平價(jià)上網(wǎng)，企業(yè)還需要經(jīng)歷相當(dāng)困難的一段時(shí)期，近的需要消化當(dāng)前中上游的價(jià)格波動(dòng)，完成今年的交貨訂單;中期需要直面上網(wǎng)電價(jià)下調(diào)帶來的市場和利潤萎縮;長遠(yuǎn)來看，在國內(nèi)政策環(huán)境不穩(wěn)，消納條件惡劣的市場內(nèi)，企業(yè)除了真刀真槍的價(jià)格血拼和勤勤懇懇的技術(shù)效率提升，并沒有任何其他路徑可走。