國土資源部：光伏項目使用未利用地 可按原地類認定和管理

　　為優(yōu)化土地要素配置，支持新經(jīng)濟、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式發(fā)展用地，國土資源部發(fā)布《產(chǎn)業(yè)用地政策實施工作指引》（以下簡稱指引）。對于光伏業(yè)核心關(guān)注的用地問題，指引明確，光伏發(fā)電站項目使用未利用地布設光伏方陣的，可按原地類認定和管理。其中未利用地按照土地調(diào)查成果認定，光伏方陣用地面積按照《光伏發(fā)電站工程項目用地控制指標》（國土資規(guī)〔2015〕11號）核定。

　　此外，對包括分布式光伏在內(nèi)的布點分散、單體規(guī)模小、對其他建筑物構(gòu)筑物有密切依附關(guān)系的產(chǎn)業(yè)配套設施，允許在新供其他建設項目用地時，將其建設要求納入供地條件。但是須遵守地役權(quán)，即在已有使用權(quán)人的土地、建筑物、構(gòu)筑物上布設分布式光伏發(fā)電設施。指引全文如下

　　為優(yōu)化土地要素配置，培育發(fā)展新動力，支持穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促就業(yè)，依據(jù)國家和部關(guān)于新經(jīng)濟、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式發(fā)展的用地政策，制定本指引，供地方各級特別是市、縣國土資源主管部門在工作中使用。

　　第一章總則

　　第一條（產(chǎn)業(yè)用地政策含義）產(chǎn)業(yè)用地政策是指國務院、國土資源部針對特定行業(yè)制定的專項用地政策。相關(guān)政策清單見附錄，并可在中國政府網(wǎng)（www.gov.cn）和國土資源部門戶網(wǎng)站（www.mlr.gov.cn）查詢。

　　上述“特定行業(yè)”，不包括房地產(chǎn)業(yè)。

　　本指引適用于上述特定行業(yè)涉及的土地供應、開發(fā)利用和土地利用年度計劃、土地供應計劃編制及登記等工作。

　　第二條（基本原則）地方各級國土資源主管部門執(zhí)行產(chǎn)業(yè)用地政策時，應當遵守國家有關(guān)法律法規(guī)，符合國家產(chǎn)業(yè)政策，符合土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃，符合用地分類國家標準和土地使用標準，堅持規(guī)劃確定用途、用途確定供應方式、市場確定供應價格、用地主體一視同仁原則。

　　第三條（本指引的細化與更新）地方各級國土資源主管部門可按照本指引，根據(jù)本地區(qū)實際情況，細化實施措施，推進產(chǎn)業(yè)用地政策落實。

　　對本指引印發(fā)后國家和部新出臺的產(chǎn)業(yè)用地政策，地方各級國土資源主管部門可自行納入本指引適用范圍。

　　第二章產(chǎn)業(yè)用地政策實施

　　第四條（可按原地類管理的情形）根據(jù)《國務院關(guān)于促進光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的若干意見》（國發(fā)〔2013〕24號）和《關(guān)于支持新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展促進大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新用地的意見》（國土資規(guī)〔2015〕5號），光伏發(fā)電站項目使用未利用地布設光伏方陣的，可按原地類認定和管理。其中的未利用地按照土地調(diào)查成果認定，光伏方陣用地面積按照《光伏發(fā)電站工程項目用地控制指標》（國土資規(guī)〔2015〕11號）核定。

　　根據(jù)現(xiàn)行土地管理法律法規(guī)和《關(guān)于支持旅游業(yè)發(fā)展用地政策的意見》（國土資規(guī)〔2015〕10號），土地利用總體規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)建設用地規(guī)模邊界外的旅游項目中的自然景觀用地及農(nóng)牧漁業(yè)種植、養(yǎng)殖用地，可按原地類認定和管理。

　　第五條（優(yōu)先安排計劃指標的原則和層級）對產(chǎn)業(yè)發(fā)展較快的地區(qū)、集聚區(qū)及使用未利用地發(fā)展產(chǎn)業(yè)的，要優(yōu)先安排用地計劃指標。地方各級國土資源主管部門在編制下達土地利用計劃時，要根據(jù)國家產(chǎn)業(yè)政策和當?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展情況，統(tǒng)籌安排用地計劃指標，確保符合產(chǎn)業(yè)政策的項目用地，促進產(chǎn)業(yè)健康協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　第六條（優(yōu)先安排供應計劃的行業(yè)類型）市、縣國土資源主管部門編制國有建設用地供應計劃時，應根據(jù)產(chǎn)業(yè)用地政策相關(guān)要求，按照《國有建設用地供應計劃編制規(guī)范（試行）》（國土資發(fā)〔2010〕117號），優(yōu)先安排下列產(chǎn)業(yè)用地供應

　　（一）國務院及其職能部門發(fā)布的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃中明確的重點產(chǎn)業(yè)。

　?。ǘ﹪鴦赵杭捌渎毮懿块T發(fā)布的產(chǎn)業(yè)促進政策中明確的重點產(chǎn)業(yè)。

　?。ㄈ┛h級以上地方人民政府依據(jù)前述規(guī)劃、政策明確的本地區(qū)重點產(chǎn)業(yè)。

　　各地制定供應計劃，要按照《國務院關(guān)于進一步支持小型微型企業(yè)健康發(fā)展的意見》（國發(fā)〔2012〕14號）要求，積極保障小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地、科技孵化器、商貿(mào)企業(yè)集聚區(qū)用地。中西部地區(qū)要按照《國務院關(guān)于促進外貿(mào)回穩(wěn)向好的若干意見》（國發(fā)〔2016〕27號）要求，加大加工企業(yè)用地供應。

　　第七條（土地用途的確定）市、縣國土資源主管部門在組織新供產(chǎn)業(yè)用地時，應當依據(jù)規(guī)劃部門給出的規(guī)劃條件，確定土地供應用途。

　　對于現(xiàn)行國標分類中沒有明確定義的新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)類型，市、縣國土資源主管部門可按照國土資規(guī)〔2015〕5號文件規(guī)定，結(jié)合現(xiàn)有土地供應政策要求和當?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展實際需要，主動商同級城鄉(xiāng)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)主管部門提出規(guī)劃用途的建議意見，促進項目落地。

　　市、縣國土資源主管部門在簽訂《國有建設用地使用權(quán)出讓合同》時，合同中的宗地用途按《土地利用現(xiàn)狀分類》（中華人民共和國國家標準GB／T21010-2007）規(guī)定的土地二級類填寫；規(guī)劃部門給出的規(guī)劃條件在《土地利用現(xiàn)狀分類》中無直接對應類型的，市、縣國土資源主管部門經(jīng)內(nèi)部會商后，按《土地利用現(xiàn)狀分類》規(guī)定的土地二級類填寫，必要時可征求規(guī)劃、投資部門意見。

　　根據(jù)國土資規(guī)〔2015〕5號文件規(guī)定，新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展中工業(yè)用地、科教用地兼容相關(guān)用途設施建筑面積不超過15%的，仍按工業(yè)、科教用途管理。其他情形下，同一宗土地上兼容兩種以上用途的，應確定主用途并依據(jù)主用途確定供應方式；主用途可以依據(jù)建筑面積占比確定，也可以依據(jù)功能的重要性確定，確定主用途的結(jié)論和理由應當寫入供地方案，經(jīng)批準后實施。

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