歐盟反傾銷“損人不利己”？

       歐盟對(duì)中國(guó)光伏產(chǎn)品反傾銷，不僅引起了中國(guó)光伏企業(yè)的強(qiáng)烈反彈，也遭到了歐盟企業(yè)的譴責(zé)。歐洲平價(jià)太陽(yáng)能聯(lián)盟發(fā)起的致歐盟委員會(huì)貿(mào)易委員卡雷爾·德古特的公開信，得到了歐洲20多個(gè)國(guó)家的700多家光伏企業(yè)、1024名企業(yè)高管的聯(lián)名簽署。后發(fā)表聲明稱，制裁中國(guó)光伏企業(yè)將“摧毀”整個(gè)歐盟的光伏市場(chǎng)。

公開信強(qiáng)調(diào)，歐盟市場(chǎng)上光伏供應(yīng)鏈的價(jià)值70%在歐洲創(chuàng)造，上下游供應(yīng)商創(chuàng)造的產(chǎn)值約400億歐元，貢獻(xiàn)了26.5萬個(gè)工作崗位。而主張制裁中國(guó)光伏產(chǎn)品的那些企業(yè)，最多創(chuàng)造不過8000個(gè)工作崗位。

他們還引用歐洲獨(dú)立經(jīng)濟(jì)研究機(jī)構(gòu)“預(yù)測(cè)研究所”近日所做的一項(xiàng)調(diào)查說，如果歐盟對(duì)中國(guó)光伏產(chǎn)品征收20%的懲罰性關(guān)稅，將導(dǎo)致歐盟在此后3年內(nèi)失去17.55萬個(gè)就業(yè)崗位，損失184億歐元的光伏產(chǎn)業(yè)增加值；如果懲罰性關(guān)稅達(dá)到60%，3年內(nèi)將失去24.2萬個(gè)就業(yè)崗位，以及272億歐元的光伏產(chǎn)業(yè)增加值。“他們代表兩個(gè)利益陣營(yíng)。”李鋼說，對(duì)中國(guó)光伏產(chǎn)品反傾銷，對(duì)歐盟光伏產(chǎn)業(yè)鏈上前端的零部件供應(yīng)方，以及最終的用戶，都是有損害的。只有和中國(guó)企業(yè)同樣從事太陽(yáng)能面板制造的企業(yè)，要求制裁中國(guó)光伏產(chǎn)品。

機(jī)電商會(huì)也就此發(fā)表聲明稱，對(duì)中國(guó)產(chǎn)品設(shè)限將傷及歐盟廣泛的上下游企業(yè)。中國(guó)光伏生產(chǎn)企業(yè)所使用的原材料、設(shè)備及生產(chǎn)技術(shù)大部分由歐美進(jìn)口；中國(guó)光伏電池和組件的出口為當(dāng)?shù)叵掠萎a(chǎn)業(yè)如光伏發(fā)電安裝業(yè)創(chuàng)造了數(shù)以萬計(jì)的就業(yè)崗位。機(jī)電商會(huì)數(shù)據(jù)顯示，2011年，中國(guó)從德國(guó)進(jìn)口多晶硅7.64億美元，占中國(guó)同類產(chǎn)品進(jìn)口額的20%；進(jìn)口銀漿3.6億美元。此外，幾年來，中國(guó)累計(jì)從德國(guó)、瑞士等歐洲國(guó)家采購(gòu)約180億元的光伏生產(chǎn)設(shè)備。這極大地推動(dòng)了歐洲上下游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，目前在相關(guān)領(lǐng)域的歐洲就業(yè)人數(shù)高達(dá)30萬人。

“德國(guó)計(jì)劃到2020年，再生能源發(fā)電量占到20%。但是，政府對(duì)光伏產(chǎn)業(yè)的補(bǔ)貼在下降，要完成20%的指標(biāo)，唯一途徑就是讓成本降下來。如果對(duì)中國(guó)產(chǎn)品課以重稅，一定會(huì)使成本急劇上升。這也是導(dǎo)致德國(guó)強(qiáng)烈反對(duì)制裁中國(guó)產(chǎn)品的原因。”張含冰說。李鋼用“一團(tuán)霧水”來形容歐盟成員國(guó)對(duì)中國(guó)光伏反傾銷建議案的投票。“表決是不公開的，不知道誰支持，誰反對(duì)。”不過，由于歐盟實(shí)行統(tǒng)一的貿(mào)易政策，各成員國(guó)的投票結(jié)果不一定會(huì)影響歐盟的決定。而且，在他看來，這一次歐盟對(duì)華反傾銷顯得“一意孤行”。

機(jī)電商會(huì)赴歐談判的遭遇也能印證這一點(diǎn)。本來，經(jīng)過中國(guó)政府與歐盟委員會(huì)多次溝通磋商，雙方同意由機(jī)電商會(huì)代表中國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)就該案價(jià)格承諾問題與歐盟委員會(huì)進(jìn)行談判，但機(jī)電商會(huì)表示，他們?cè)谔岢鰟?wù)實(shí)可行的價(jià)格承諾方案后，歐方直接回絕了談判方案，也不回應(yīng)談判工作組提出的問題和解釋。“由于歐方完全沒有表現(xiàn)出通過磋商解決問題的誠(chéng)意，導(dǎo)致首輪談判無果而終，宣告破裂。”機(jī)電商會(huì)在隨后發(fā)表的聲明中說。

對(duì)此，歐盟貿(mào)易司發(fā)言人在回應(yīng)中國(guó)媒體時(shí)，否認(rèn)了“首輪談判破裂”的說法，他說，按照歐盟的程序，正式的實(shí)質(zhì)性的談判只會(huì)在初裁之后進(jìn)行，現(xiàn)在中歐之間僅是技術(shù)性磋商。阿特斯在歐洲的律師團(tuán)隊(duì)也持這樣的看法。據(jù)他們?cè)跉W洲了解到的信息，針對(duì)中國(guó)光伏產(chǎn)品的臨時(shí)懲罰性關(guān)稅一定會(huì)開征。“從6月6日初裁到12月份終裁出臺(tái)，這個(gè)期間一定是個(gè)很艱難的談判過程。”張含冰對(duì)《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》說。

還有業(yè)內(nèi)人士指出，事實(shí)上，歐盟委員會(huì)根本無心與我國(guó)機(jī)電商會(huì)談判，光伏反傾銷的談判，不僅局限在光伏行業(yè)，談判更多的是在兩國(guó)政府層面。路透社5月22日披露的一份文件顯示，歐盟監(jiān)管方加大對(duì)中國(guó)當(dāng)局的施壓力度，威脅對(duì)中國(guó)太陽(yáng)能面板和電信設(shè)備征稅，意圖將中歐投資協(xié)定、中歐自貿(mào)區(qū)協(xié)定等內(nèi)容捆綁在一起談判，以實(shí)現(xiàn)讓中國(guó)開放更多市場(chǎng)的深層次目標(biāo)。“對(duì)于光伏反傾銷，現(xiàn)在技術(shù)性的談判已經(jīng)不重要了，眼前的核心問題是，如果歐盟執(zhí)意要對(duì)中國(guó)光伏產(chǎn)品征收懲罰性關(guān)稅，中方會(huì)采取相應(yīng)的反制性措施，涉及多少金額會(huì)是對(duì)等的？下一步，貿(mào)易摩擦?xí)粫?huì)由光伏產(chǎn)業(yè)延伸到其他產(chǎn)業(yè)，歐盟對(duì)短期的經(jīng)濟(jì)賬過于算計(jì)，會(huì)不會(huì)影響中歐經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域的深度合作？經(jīng)過這個(gè)事件，要讓歐盟也有一個(gè)反思。”李鋼說。

據(jù)了解，中國(guó)商務(wù)部去年11月1日決定對(duì)原產(chǎn)于歐盟的太陽(yáng)能級(jí)多晶硅進(jìn)行反傾銷和反補(bǔ)貼立案調(diào)查。這是在歐盟對(duì)華光伏產(chǎn)品進(jìn)行“雙反”立案的背景下，中國(guó)國(guó)家層面支持中國(guó)光伏企業(yè)的反制措施。另外，近日有消息稱，中國(guó)酒業(yè)協(xié)會(huì)已將葡萄酒反傾銷申請(qǐng)遞交商務(wù)部，商務(wù)部將對(duì)進(jìn)口葡萄酒進(jìn)行反傾銷調(diào)查。