十三五關(guān)注四川棄水難題

　　“大家知道現(xiàn)在棄水、棄風(fēng)、棄光現(xiàn)象比較嚴(yán)重，我們“十三五”規(guī)劃要著力解決現(xiàn)在電力系統(tǒng)運行當(dāng)中存在的問題。”這是國家能源局總工程師韓水在11月7日接受媒體提問時回答的。

　　當(dāng)天上午，國家發(fā)改委、國家能源局發(fā)布《電力發(fā)展“十三五”規(guī)劃》(下稱《規(guī)劃》)，其內(nèi)容涵蓋水電、核電、煤電、氣電、風(fēng)電、太陽能發(fā)電等各類電源和輸配電網(wǎng)?！兑?guī)劃》是中國“十三五”電力發(fā)展的行動綱領(lǐng)，是編制相關(guān)專項規(guī)劃的指導(dǎo)文件，是布局重大電力項目的重要依據(jù)。

　　《規(guī)劃》在談及水電的發(fā)展時說，堅持市場化消納機制，基本解決四川、云南水電消納問題。強化政策措施，新建項目應(yīng)提前落實市場空間，防止新棄水現(xiàn)象發(fā)生。

　　棄水導(dǎo)致四川水電一年流失30億元

　　第一財經(jīng)記者了解到，近年來，有關(guān)云南、四川的棄水問題，已經(jīng)引起了主管部門的關(guān)注。比如，2015年5月15日，國家能源局官網(wǎng)公布的《水電基地棄水問題駐點四川監(jiān)管報告》顯示，四川2014年全年調(diào)峰棄水損失電量96.8億千瓦時，占豐水期水電發(fā)電量的14.93%。記者根據(jù)當(dāng)時國內(nèi)水電平均上網(wǎng)電價3毛錢來計算，這相當(dāng)于一年白白流失了近30億元人民幣。

　　四川是中國的水電大省，記者從四川省政府在10月出臺的《關(guān)于進(jìn)一步加強和規(guī)范水電建設(shè)管理的意見》(下稱《意見》)注意到，近年來，四川電力需求增長緩慢，外送通道建設(shè)滯后，水電消納矛盾日益突出。

　　“十二五”期間，四川新增水電裝機3689萬千瓦，截至2015年底，全省水電裝機已達(dá)6759萬千瓦，水電年發(fā)電量2640億千瓦時。

　　為緩解水電消納矛盾，根據(jù)《意見》，將嚴(yán)格河流規(guī)劃審批權(quán)限。其具體內(nèi)容有：主要河流水電規(guī)劃由國家發(fā)展改革委、國家能源局審批，其余河流水電規(guī)劃由省發(fā)展改革委、省能源局負(fù)責(zé)會同有關(guān)部門審批;暫停省級河流規(guī)劃審批，“十三五”期間，除國家管理的主要河流外，暫停省內(nèi)其他河流水電規(guī)劃審批;未編制河流水電規(guī)劃或與河流水電規(guī)劃不符的水電項目，不得審批核準(zhǔn)建設(shè)。

　　《意見》還表示將“嚴(yán)格控制水電項目核準(zhǔn)”。其具體內(nèi)容有：“十三五”期間，除具有季及以上調(diào)節(jié)能力的中型(單站裝機容量5萬千瓦及以上，30萬千瓦以下)水庫電站和以航運為主的航電項目外，四川省其余中型水電項目暫停核準(zhǔn);除具有航運等綜合利用為主、兼顧發(fā)電的項目外，其余小型(單站裝機容量5萬千瓦以下)水電項目全面停止核準(zhǔn)建設(shè);已發(fā)布水電工程建設(shè)征地范圍內(nèi)停建通告的，依法解除;已建成的中小型水電站不再擴(kuò)容。

　　“十二五”以來，隨著水電裝機快速增加和省內(nèi)外用電需求持續(xù)下行，四川省電力供大于求矛盾日益突出，從2012年開始，棄水問題逐漸凸顯，2012-2015年四川電網(wǎng)水電棄水電量分別為76、26、97、102億千瓦時，其中2015年棄水電量約占水電發(fā)電總量的3.96%。

　　對四川省日益突出的水電“棄水”現(xiàn)象，國網(wǎng)四川省電力公司副總經(jīng)理陳云輝在2月25日的一次新聞通氣會上介紹，四川水電棄水的成因主要體現(xiàn)在水電發(fā)電特性與用電負(fù)荷特性不匹配、水電集中投產(chǎn)與省內(nèi)用電需求增長不匹配、水電大范圍配置消納需求與省外接納意愿減弱不匹配、外送通道建設(shè)與水電發(fā)展不匹配四個方面。

　　其中，“水電集中投產(chǎn)與省內(nèi)用電需求增長不匹配”的具體表現(xiàn)是：“十二五”四川水電投產(chǎn)3976萬千瓦，年均增長18.6%，相當(dāng)于每兩年多投產(chǎn)一座三峽電站。受宏觀經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)低端化、同質(zhì)化帶來的產(chǎn)能過剩等因素影響，四川省全社會用電量增速呈逐年下降趨勢，2011至2014年分別增長13.07%、4.53%、6.46%、3.81%，特別是2015年同比增長-1.1%。

　　“只靠電網(wǎng)企業(yè)自身的能力是無法解決棄水矛盾的，還需要政府、社會、企業(yè)及有關(guān)部門共同努力。”陳云輝說。

　　水電消納困難的直接原因是電力產(chǎn)能過剩

　　和四川一樣，同樣為中國水電大省云南同樣也面臨著棄水的困境。近年來，隨著小灣、糯扎渡等具有多年調(diào)節(jié)性能水電站的陸續(xù)投產(chǎn)，云南電力供應(yīng)從以往“豐盈枯缺”的季節(jié)性富余轉(zhuǎn)變?yōu)?ldquo;常態(tài)性供過于求”。

　　來自云南省工信委的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，“十二五”期間，云南省電源裝機快速增長，全省電源總裝機由2010年的3600萬千瓦增長至2015年的7915萬千瓦，5年間共計新增裝機約4300萬千瓦，年均增長率17%。其中，水電裝機已達(dá)5848萬千瓦，同比增長5.7%。

　　與電源裝機快速增長相反的是，受宏觀經(jīng)濟(jì)形勢影響，“十二五”后期云南電力需求增速放緩，電源開發(fā)建設(shè)與電力市場培育脫節(jié)情況較為明顯。

　　云南省工信委電力保障處有關(guān)負(fù)責(zé)人此前介紹，2014年至今云南經(jīng)濟(jì)與全國一樣，經(jīng)濟(jì)下行壓力繼續(xù)加大，內(nèi)需增長動力不足，結(jié)構(gòu)調(diào)整、化解過剩產(chǎn)能壓力大。云南工業(yè)處于全國產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)低端、運輸末端的格局一直沒有改變。

　　在裝機迅速增長和用電增速放緩的雙重壓力下，自2013年開始，云南電力供應(yīng)由季節(jié)性豐盈枯缺轉(zhuǎn)變?yōu)槿旮挥唷?013年棄水電量為50億千瓦時，2014年棄水電量為168億千瓦時，2015年棄水電量為152.6億千瓦時。

　　在云南省工信委電力保障處上述有關(guān)負(fù)責(zé)人看來，云南水電消納困難的直接原因是電力產(chǎn)能過剩，深層次原因是電源大規(guī)模超前開發(fā)、集中投產(chǎn)，電源開發(fā)與用電市場不匹配，這成為促成電改的直接動力。

　　針對棄水問題，《規(guī)劃》指出，重點依托西南水電基地開發(fā)，建成金沙江中游送電廣西、滇西北至廣東、四川水電外送、烏東德電站送兩廣輸電通道，開工建設(shè)白鶴灘電站外送工程，積極開展金沙江上游等消納方案研究。