電力十三五規(guī)劃：要求電源結(jié)構(gòu)清潔化 嚴(yán)控煤電建設(shè)

　　11月7日，國家能源局召開新聞發(fā)布會，對外發(fā)布《電力發(fā)展“十三五”規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）。

　　這距離中國電力主管部門上次發(fā)布電力五年發(fā)展規(guī)劃，已隔15年。2001年，國家經(jīng)貿(mào)委發(fā)布了《電力工業(yè)“十五”規(guī)劃》，由于種種原因“十一五”和“十二五”期間國家并未統(tǒng)一發(fā)布電力發(fā)展規(guī)劃。

　　國家能源局總工程師韓水在發(fā)布會上表示，“十三五”是我國全面建成小康社會的決勝期，國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展步入新常態(tài)，環(huán)境、生態(tài)、資源等的硬約束不斷加強，能源的供給和消費結(jié)構(gòu)也進入深刻調(diào)整時期，電力工業(yè)面臨著新的機遇和挑戰(zhàn)。編制和發(fā)布《規(guī)劃》是非常必要和及時的。

　　發(fā)改委能源所原所長、高級研究員韓文科對記者表示，《規(guī)劃》的發(fā)布對電力市場的預(yù)期能起到很好的指導(dǎo)作用。

　　2020年全社會用電量達到7萬億千瓦時左右

　　《規(guī)劃》提出了“十三五”期間電力發(fā)展的一系列關(guān)鍵性指標(biāo)預(yù)計2020年全社會用電量6.8萬元-7.2萬億千瓦時，年均增長3.6%到4.8%，人均用電量5000千瓦時左右，接近中等發(fā)達國家水平，電能占終端能源消費比重達到27%。

　　對此，韓水解釋，經(jīng)過有關(guān)電力企業(yè)以及專家的反復(fù)論證，對2020年全社會用電量達到7萬億千瓦時左右達成共識，這個預(yù)期是各方面都可以接受的?？紤]到經(jīng)濟增長的不確定性，因此在這次電力規(guī)劃中沒有出一個數(shù)，而是用一個區(qū)間來預(yù)測。

　　“電力消費增速是一個預(yù)期性指標(biāo)，《規(guī)劃》的預(yù)期很樂觀。”韓文科指出，但最終電力消費增速將由市場決定。

　　韓水指出，考慮到電力建設(shè)需要一段時間，例如煤電的建設(shè)期從規(guī)劃到建設(shè)一般是三年左右，考慮到電力增長的不確定性，在規(guī)劃中還留了2000億千瓦時作為發(fā)展的備用（備用項目，不建設(shè)，隨時可以啟動）。這樣通過多種措施來適應(yīng)電力需求增長的不確定性。

　　《規(guī)劃》提出，按照非化石能源消費比重達到15%的要求，到2020年，非化石能源發(fā)電裝機達到7.7億千瓦左右，比2015年增加2.5億千瓦左右，占比39%，提高四個百分點，煤電裝機力爭控制在11億千瓦以內(nèi)，占比降至約55%。

　　為此，《規(guī)劃》還提出了“十三五”清潔能源發(fā)展的一系列目標(biāo)。

　　其中，全國常規(guī)水電新增投產(chǎn)約4000萬千瓦；風(fēng)電新增投產(chǎn)0.79億千瓦以上，太陽能發(fā)電新增投產(chǎn)0.68億千瓦以上。到2020年生物質(zhì)發(fā)電裝機1500萬千瓦左右；核電裝機達到5800萬千瓦。

　　棄風(fēng)、棄光率力爭控制在5%以內(nèi)

　　在電力過剩的大背景下，《規(guī)劃》最引人關(guān)注的一點就是如何合理調(diào)節(jié)煤電與可再生能源發(fā)電之間的矛盾。

　　韓水強調(diào)，國家在電源結(jié)構(gòu)優(yōu)化的過程中優(yōu)先布局清潔能源，在電力電量平衡的時候首先平衡水電、風(fēng)電、光伏和核電，然后看這些電源能否滿足電力需求，差額部分再用氣電、煤電進行補充。

　　國家能源局電力司司長黃學(xué)農(nóng)指出，煤電潛在的過剩風(fēng)險逐步顯現(xiàn)。電力需求增速放緩，火電利用小時從2013年的5021小時到2015年降到4329小時，降低幅度很大，今年預(yù)期在4000小時左右，“十三五”后面幾年預(yù)計這個小時數(shù)會進一步降低。