LNG點(diǎn)供的發(fā)展現(xiàn)狀：與管道天然氣形成互補(bǔ)

由于LNG與管道氣之間的價(jià)格差優(yōu)勢(shì)，為節(jié)約用氣成本，許多企業(yè)紛紛自建LNG氣化站，讓燃?xì)饨K端市場(chǎng)“亂象叢生”。關(guān)于LNG點(diǎn)供的“存廢”，各方態(tài)度不一，出路究竟在哪里?

各地點(diǎn)供發(fā)展現(xiàn)狀

浙江?。簭淖罱?2016年)的調(diào)研情況看，已經(jīng)查明使用“點(diǎn)供”燃?xì)獾钠髽I(yè)，僅臺(tái)州市三區(qū)范圍就有50家。

湖北?。?016年，鄂西北神農(nóng)架景區(qū)所在地木魚(yú)鎮(zhèn)，通過(guò)采用杜瓦瓶供氣方式為景區(qū)送去了天然氣。

各方對(duì)點(diǎn)供態(tài)度

政府部門(mén)：目前主要有廣東部分地方、山東、湖北政府發(fā)文明確表達(dá)對(duì)LNG點(diǎn)供態(tài)度。廣東部分地市發(fā)文約束LNG點(diǎn)供項(xiàng)目發(fā)展，湖北省則干脆叫停自建LNG儲(chǔ)氣場(chǎng)站，而山東卻力挺LNG點(diǎn)供發(fā)展，其他許多地方政府對(duì)LNG點(diǎn)供項(xiàng)目持不支持、不反對(duì)態(tài)度。

燃?xì)馄髽I(yè)：為促進(jìn)市政公用事業(yè)發(fā)展，2004原建設(shè)部頒布《市場(chǎng)公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)管理辦法》對(duì)城市燃?xì)獍l(fā)展起到了顯著效果，作為投資回報(bào)，燃?xì)馄髽I(yè)獲得20～30年不等特許經(jīng)營(yíng)權(quán)，最近興起的LNG點(diǎn)供對(duì)燃?xì)馄髽I(yè)市場(chǎng)發(fā)展確實(shí)沖擊不小，對(duì)LNG點(diǎn)供反對(duì)最強(qiáng)烈的非燃?xì)馄髽I(yè)莫屬，紛紛對(duì)“點(diǎn)供”、“生物質(zhì)”圍追堵截。

LNG用戶：經(jīng)濟(jì)增速放緩大背景下，企業(yè)難以承受高價(jià)管道氣，改用LNG點(diǎn)供可以降低經(jīng)營(yíng)成本，發(fā)展點(diǎn)供態(tài)度積極。

點(diǎn)供出路究竟在哪里?

LNG點(diǎn)供屬于天然氣在我國(guó)發(fā)展中遇到新問(wèn)題，點(diǎn)供具有價(jià)格優(yōu)勢(shì)、運(yùn)輸靈活等特點(diǎn)，受到許多用戶熱捧。究竟該如何平衡各方利益，實(shí)現(xiàn)共贏呢?

政府部門(mén)：盡快推動(dòng)天然氣價(jià)格改革，放開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)價(jià)格，天然氣井口價(jià)格、銷(xiāo)售價(jià)格由市場(chǎng)形成，管輸價(jià)格由政府定價(jià)。2016年8月16日，國(guó)家發(fā)展改革委發(fā)布關(guān)于向社會(huì)公開(kāi)征求對(duì)《天然氣管道運(yùn)輸價(jià)格管理辦法(試行)》和《天然氣管道運(yùn)輸定價(jià)成本監(jiān)審辦法(試行)》意見(jiàn)的公告。《天然氣管道運(yùn)輸價(jià)格管理辦法(試行)》規(guī)定道運(yùn)輸價(jià)格按照“準(zhǔn)許成本加合理收益”原則制定，與現(xiàn)行管道運(yùn)輸價(jià)格管理方式相比，《辦法》主要調(diào)整了價(jià)格監(jiān)管對(duì)象、明確新定價(jià)方法和推行成本公開(kāi)等。我國(guó)天然氣上下游的價(jià)格仍然無(wú)法及時(shí)隨經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)波動(dòng)而波動(dòng)，今后進(jìn)一步改革的方向是逐步實(shí)現(xiàn)天然氣價(jià)格與油價(jià)掛鉤，采用現(xiàn)貨市場(chǎng)定價(jià)(實(shí)施難度較大，短期內(nèi)難以實(shí)現(xiàn))。

如果按照市場(chǎng)規(guī)律定價(jià)，居民氣價(jià)理應(yīng)高于工商業(yè)氣價(jià)，除了我國(guó)、俄羅斯等極少數(shù)國(guó)家，絕大多數(shù)國(guó)家均是如此。以2008年燃?xì)鈨r(jià)格的民工差率(居民氣價(jià)比工業(yè)氣價(jià)高出的百分比為例：英國(guó)為85.2%，美國(guó)41.4%，法國(guó)51.6%，西班牙111%，新西蘭更高達(dá)347%(2007年)。而我國(guó)城市燃?xì)獠捎霉ど虡I(yè)用戶氣價(jià)所得來(lái)補(bǔ)貼對(duì)居民供氣的虧損，尤其是在經(jīng)濟(jì)增速放緩以后，交叉補(bǔ)貼方式對(duì)許多用氣大戶來(lái)說(shuō)是不能承受之重。

天然氣價(jià)格能有效反映市場(chǎng)變化，是化解用氣企業(yè)承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)情況下建設(shè)LNG點(diǎn)供的有效方法，一方面企業(yè)可以避免重復(fù)建設(shè)造成資源浪費(fèi)。另一方面燃?xì)夤芫W(wǎng)集中供氣也有利于政府部門(mén)有效地對(duì)行業(yè)監(jiān)管。試想如果全部采用LNG點(diǎn)供，何談城市燃?xì)飧母锸嗄陙?lái)取得的成績(jī)。

政府職能部門(mén)應(yīng)強(qiáng)化監(jiān)管，完善管理辦法，對(duì)于不符合城市總體規(guī)劃及燃?xì)鈱?zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，企業(yè)沒(méi)有依法報(bào)批、私自違規(guī)建設(shè)的LNG點(diǎn)供設(shè)施，一律取締。

燃?xì)馄髽I(yè)：不斷提升服務(wù)質(zhì)量，自覺(jué)杜絕壟斷經(jīng)營(yíng)思想，降低新用戶進(jìn)入成本。增強(qiáng)主動(dòng)服務(wù)意識(shí)，加強(qiáng)與用戶之間聯(lián)系，對(duì)高價(jià)管道氣承受能力弱，計(jì)劃改用LNG點(diǎn)供的老用戶，燃?xì)馄髽I(yè)在與用戶達(dá)成一致時(shí)，可以嘗試?yán)肔NG儲(chǔ)氣設(shè)施接收用戶采購(gòu)的LNG對(duì)其供氣，并收取一定運(yùn)營(yíng)管理費(fèi)作為補(bǔ)償，而不是簡(jiǎn)單粗暴地阻止企業(yè)自建LNG氣化站，或完全將此類(lèi)用戶推到對(duì)立面使用“替代能源”。這也許是天然氣價(jià)格改革完成之前的折中辦法。相比點(diǎn)供而言，考慮到安全成本，用氣企業(yè)通過(guò)折中辦法使用管道氣，會(huì)比LNG點(diǎn)供更經(jīng)濟(jì)和安全。

天然氣行業(yè)：加快制定適用于LNG點(diǎn)供的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，為政府部門(mén)、燃?xì)馄髽I(yè)和天然氣用戶發(fā)展LNG點(diǎn)供提供技術(shù)支持。

LNG點(diǎn)供用戶：按正常流程向政府報(bào)批，加強(qiáng)LNG設(shè)施建設(shè)、運(yùn)營(yíng)管理能力。對(duì)偏遠(yuǎn)地區(qū)、天然氣管道無(wú)法到達(dá)城鎮(zhèn)，積極發(fā)展LNG點(diǎn)供。在某個(gè)小的區(qū)域內(nèi)，取代管道氣是有可能的。例如某些地區(qū)，本來(lái)氣就不足，加上沿途都是工業(yè)城市，必然造成遍地點(diǎn)供項(xiàng)目。

【關(guān)于LNG點(diǎn)供】

1、什么是燃?xì)?ldquo;點(diǎn)供”?

燃?xì)?ldquo;點(diǎn)供”包括液化天然氣(LNG)和液化石油氣(LPG)，其中LNG采用低溫不銹鋼瓶組經(jīng)氣化器進(jìn)行供氣、LPG利用液化石油氣鋼瓶組經(jīng)氣化器進(jìn)行供氣。兩者均是通過(guò)貨車(chē)運(yùn)送到用氣工廠，然后卸裝低溫不銹鋼瓶或石油氣鋼瓶，搬到工廠自建的氣化站進(jìn)行氣化，點(diǎn)對(duì)點(diǎn)的獨(dú)立給用戶供氣。由于成本低廉，加之“煤改氣”政策的大力推進(jìn)，企業(yè)為成本考慮，造成許多地區(qū)LNG點(diǎn)供項(xiàng)目密集。

2、LNG點(diǎn)供國(guó)家政策

因點(diǎn)供安全隱患較大，很多企業(yè)就是在打游擊，根本不會(huì)考慮城市燃?xì)庖?guī)范的安全標(biāo)準(zhǔn)，政府持以“不保護(hù)”的態(tài)度。目前大多數(shù)城市燃?xì)夤芫W(wǎng)建設(shè)已經(jīng)比較完善，政府部門(mén)考慮燃?xì)獍踩缘确矫?，在LNG氣化站建設(shè)手續(xù)審批上也有所限制，因此目前也沒(méi)有相關(guān)的支持文件。

目前國(guó)內(nèi)的企業(yè)附加值太小，回旋余地不大，在煤改氣的大環(huán)境下，企業(yè)只能考慮便宜的氣源，管道氣因?yàn)檎▋r(jià)及缺乏競(jìng)爭(zhēng)的前提下，必然不會(huì)輕易調(diào)價(jià)，這也是給了點(diǎn)供項(xiàng)目發(fā)展的空間。LNG點(diǎn)供，在現(xiàn)行政策下，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看是無(wú)法與管道氣競(jìng)爭(zhēng)，未來(lái)他們之間會(huì)形成一種互補(bǔ)關(guān)系。而撇開(kāi)城市燃?xì)獾膶?zhuān)營(yíng)權(quán)，發(fā)展LNG點(diǎn)供，把成本降下來(lái)，可以做大LNG這個(gè)行業(yè)的蛋糕，也能做大整個(gè)天然氣行業(yè)的蛋糕，社會(huì)的整體效益是有提高的。