玉溪海綿PPP評標按N億元合作金加分 社會資本進入炫富模式？

　　 近期，關(guān)于項目中各種資金門檻爭議不斷。

　　日前，云南省鎮(zhèn)雄縣千噸級垃圾焚燒發(fā)電廠項目被爆出“億元保證金”事件，意向企業(yè)需繳納1億元履約保證金，達成合作的單位，這1億元還要作為建設(shè)資金在項目建設(shè)期間分階段返還。據(jù)《經(jīng)濟參考報》報道，在東部某省，很多PPP項目設(shè)置注冊資本金100億元、總資產(chǎn)500億元的條件進行招標。

　　而在近日招標的“玉溪市海綿城市試點區(qū)老城片區(qū)海綿工程項目”招標文件中，筆者再次看到了PPP項目招標過程中的“資金王道”。

　　事情要從這個海綿工程項目情況說起。該項目是玉溪市海綿城市建設(shè)PPP項目的一個分包，規(guī)劃范圍面積約11.02km2。項目內(nèi)容主要包括建筑與小區(qū)海綿化改造項目、城市公園濕地及透水性鋪裝海綿化改造項目、城市道路海綿化改造項目、地下管廊、排水管網(wǎng)分流制改造項目、東風(fēng)水庫水污染綜合整治工程項目等，總投資預(yù)計有30.7億元。該項目招標完成后，成交供應(yīng)商將與玉溪市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局下屬玉溪市家園建設(shè)投資有限公司合資成立項目公司，成交供應(yīng)商的股權(quán)比例為90%。

　　投資金額大、成交供應(yīng)商所占股權(quán)多，這些當然都是項目亮點。但在招標文件中，則有更“亮”的條款規(guī)定。

　　200萬磋商保證金

　　招標文件中，有關(guān)于磋商保證金的明確規(guī)定：

　　磋商保證金交納時間：2016年10月28日16時00分前

　　磋商保證金的金額：人民幣貳佰萬元整（￥：2，000，000.00元）

　　交納方式：轉(zhuǎn)賬或電匯。

　　賬號：1016021*********

　　200萬的磋商保證金，對于大多數(shù)環(huán)保企業(yè)來說不是小數(shù)目。但似乎對于30億預(yù)算的海綿城市項目而言，又可以理解。保證金應(yīng)該收多少？收多少算高？其實關(guān)于投標保證金，相關(guān)條例有著明確規(guī)定：

　　《中華人民共和國招標投標法實施條例》（國務(wù)院令第613號）第二十六條規(guī)定，招標人在招標文件中要求投標人提交投標保證金的，投標保證金不得超過招標項目估算價的2%；《工程建設(shè)項目施工招標投標辦法》（國家發(fā)展計劃委員會等七部委令第30號）第三十七條規(guī)定，投標保證金一般不得超過投標總價的2%，但最高不得超過80萬元人民幣；中華人民共和國政府采購法實施條例（中華人民共和國國務(wù)院令第658號，2015年1月30日）第三十三條規(guī)定，招標文件要求投標人提交投標保證金的，投標保證金不得超過采購項目預(yù)算金額的2%。

　　對號入座，該項目中，保證金價格確實未超項目預(yù)算的2%。但《工程建設(shè)項目施工招標投標辦法》中規(guī)定的“最高不得超過80萬元人民幣”則并沒有成為約束條件。

　　評分標準之投資意向合作金得分

　　在招標文件中，列出了綜合評分表明細，其中一項為“投資意向合作金”，占15分（百分制）。這項評分細則規(guī)定如下：

　　截至響應(yīng)文件提交截止時間之日，潛在供應(yīng)商在采購人指定的銀行有銀行存款的：

　　銀行存款賬戶余額小于3.1億元，不得分；

　　銀行存款賬戶余額大于等于3.1億元的，得2分；

　　銀行存款賬戶余額大于等于4.65億元的，得3分；

　　銀行存款賬戶余額大于等于6.2億元的，得5分；

　　銀行存款賬戶余額大于等于7.75億元的，得8分；

　　銀行存款賬戶余額大于等于9.3億元的，得15分；

　　注：潛在供應(yīng)商除提供相應(yīng)的銀行存款證明外，還應(yīng)提供經(jīng)開戶銀行認可的該銀行賬戶的有效授權(quán)文件，授權(quán)采購人在確定最終成交供應(yīng)商之前監(jiān)管該銀行賬戶的資金，在此期間，未經(jīng)采購人書面同意，供應(yīng)商不得支配該銀行賬戶資金。潛在供應(yīng)商還應(yīng)承諾，如成為最終成交供應(yīng)商，則授權(quán)期限自動延長至成交供應(yīng)商與家園公司簽訂的《股東協(xié)議》中關(guān)于注冊資本繳付的最后期限，且投資意向合作金僅用于項目公司資本金出資使用。

　　在招標文件中，不乏將凈資產(chǎn)及融資能力作為申請人資格要求的項目，但將銀行存款作為打分依據(jù)的還是頗為奇突。

　　高額保證金、資本金的設(shè)置，以及各種資金能力的門檻，通常被看做項目中把民企排除在外的手段，代表了一定程度上的“國資流失憂慮”。然設(shè)有設(shè)的苦衷，駁有駁的道理。東部某省當?shù)刎斦块T一位專業(yè)人士表示：“中央八項規(guī)定之后，市縣一級實際操作的行業(yè)主管部門和其授權(quán)機構(gòu)在PPP項目信息發(fā)布、市場預(yù)測、招投標等環(huán)節(jié)均要求談判的社會資本是央企或國有企業(yè)，把大部分民企排除在外，是為了減少廉政風(fēng)險。”而對于不具備足夠融資能力的專業(yè)性社會資本來說，這些資金門檻則是行業(yè)逆市場化的表現(xiàn)，使其只能在外圍觀望，或者被逼為某些資本極其雄厚的大佬當“丫鬟”，加劇了市場中本已存在的“國進民退”的現(xiàn)象。