《巴黎協(xié)定》生效后還有哪些未決難題

由近200個國家共同努力達(dá)成的全球氣候協(xié)議《巴黎協(xié)定》4日正式生效。新協(xié)議為2020年后全球合作應(yīng)對氣候變化指明了方向和目標(biāo)，具有里程碑意義。

按照這一協(xié)定，各方將共同加強(qiáng)應(yīng)對氣候變化威脅，使全球溫室氣體排放總量盡快達(dá)到峰值，以實現(xiàn)將全球氣溫控制在比工業(yè)革命前高2攝氏度以內(nèi)并努力控制在1.5攝氏度以內(nèi)的目標(biāo)。

全球共同應(yīng)對氣候變化決心已下，關(guān)鍵在于行動。但《巴黎協(xié)定》的具體執(zhí)行細(xì)節(jié)仍有待制定，不得不面臨“生效在先，執(zhí)行細(xì)節(jié)完成在后”的情況。

《聯(lián)合國氣候變化框架公約》秘書處執(zhí)行秘書帕特里夏·埃斯皮諾薩說，《巴黎協(xié)定》生效表明應(yīng)對氣候變化行動正加速落實，這將有助于實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)。同時，協(xié)定生效也讓很多議題變得更加緊迫。這些議題包括為協(xié)定具體落實制定“規(guī)則手冊”，以及如何通過國際合作、加大綠色資金規(guī)模來提高各國應(yīng)對氣候變化行動的速度和力度。

例如，協(xié)定要求各國定期提交“國家自主貢獻(xiàn)”，但并未清晰界定其具體內(nèi)容；協(xié)定還提出，各國自2023年起每5年對全球行動總體進(jìn)展進(jìn)行一次盤點，但也未詳述盤點的具體形式。

不僅如此，如何對發(fā)展中國家體現(xiàn)靈活性，發(fā)達(dá)國家如何加強(qiáng)對發(fā)展中國家的資金、技術(shù)和能力建設(shè)的支持，資金支持該如何核算等問題，均有待進(jìn)一步明確。專業(yè)人士認(rèn)為，細(xì)節(jié)相關(guān)談判將會非常艱難，隨著談判逐漸深入，會出現(xiàn)更多不同觀點，交鋒也將趨于激烈，因此談判可能持續(xù)數(shù)年之久。

此外，如何加強(qiáng)2020年前全球應(yīng)對氣候變化行動也亟待解決。發(fā)達(dá)國家與發(fā)展中國家在2020年前行動力度、資金支持等問題上的傳統(tǒng)分歧依然存在。

一些發(fā)展中國家認(rèn)為，發(fā)達(dá)國家應(yīng)根據(jù)其歷史責(zé)任和能力加強(qiáng)在2020年前的行動力度，然而不少發(fā)達(dá)國家并未顯現(xiàn)出這一意愿。例如，歐盟目前并不打算改變其2020年前實現(xiàn)溫室氣體排放較1990年減少20%的減排目標(biāo)，盡管歐盟2013年就已將溫室氣體排放降低至比1990年減少19%的水平。

發(fā)達(dá)國家能否切實履行向發(fā)展中國家提供資金支持承諾，亦是全球成功應(yīng)對氣候變化的難點之一。發(fā)達(dá)國家早在2009年就承諾，到2020年實現(xiàn)每年向發(fā)展中國家提供1000億美元資金支持的目標(biāo)，但目前資金缺口仍然較大，發(fā)達(dá)國家也沒有說明將如何兌現(xiàn)這項承諾，它們在2020年后提供資金支持的目標(biāo)更有待明確。

《聯(lián)合國氣候變化框架公約》第22次締約方大會將于11月7日至18日在摩洛哥馬拉喀什舉行。馬拉喀什氣候變化大會主席薩拉赫丁·邁祖阿爾表示，希望馬拉喀什氣候變化大會成為“行動的大會”，推動執(zhí)行《巴黎協(xié)定》進(jìn)一步落實，并制定出發(fā)達(dá)國家履行每年1000億美元資金支持承諾的路線圖。

分析人士指出，各國在促成《巴黎協(xié)定》簽署和生效過程中展現(xiàn)出了團(tuán)結(jié)，但《巴黎協(xié)定》真正得到落實，還需要各方繼續(xù)釋放出共同應(yīng)對氣候變化挑戰(zhàn)的政治意愿以及轉(zhuǎn)變自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的智慧和勇氣。