大氣環(huán)境質量排名制度 完善考核機制提升環(huán)境質量

關于《大氣質量排名如何完善》的討論，社會各界對大氣環(huán)境質量排名話題的熱議持續(xù)升溫。本版今日特刊登相關來稿，以期引發(fā)思考。

全面優(yōu)化考核機制

王冠楠 (江蘇˙市環(huán)保局)

嚴格考核是強化大氣污染防治的重要抓手。國務院辦公廳2014年印發(fā)實施《大氣污染防治行動計劃實施情況考核辦法(試行)》，考核對象是省級政府，考核指標包括空氣質量改善目標(PM2.5或PM10年均濃度)和大氣污染防治重點任務(10個單項、29個小項)完成情況兩個方面，各占100分。出于對考核工作量的考慮，對重點區(qū)域(京津冀及周邊、長三角、珠三角地區(qū))以外的地區(qū)，僅考核空氣質量改善目標。這一辦法對各省、市、縣大氣污染防治考核提供了依據(jù)和參考。

大氣污染具有區(qū)域性、擴散性等特點，不同區(qū)域層面的考核要體現(xiàn)差別化。特別是對于縣區(qū)來講，其空氣質量監(jiān)測點位有限，而且縣區(qū)之間污染物擴散效應相對明顯，因此空氣質量更適合作為考核的一項重要指征，而不是唯一的剛性標準。在考核重心上，在國家、省的層面，要從宏觀角度出發(fā)，以空氣質量改善目標為主要著力點;市、縣層面要把考核工作重心下移，重在督促大氣污染防治各項具體措施有效落實。打牢微觀基礎，宏觀目標才能實現(xiàn)。只要各項措施按時到位、持之以恒，即便監(jiān)測數(shù)據(jù)一時差強人意，長期來看，空氣質量改善的基礎仍然穩(wěn)固。

筆者建議從3方面優(yōu)化大氣環(huán)境質量的考核機制。首先，地方應科學制定年度改善目標。大氣污染治理非一朝一夕之力，國外一些城市的治理歷程長達數(shù)十年，我們要有決心更要有耐心和恒心，打好持久戰(zhàn)。年度改善目標要充分考慮科學性、可行性，特別要避免層層加碼現(xiàn)象。

其次，編制下達目標責任書。建議市、縣兩級政府簽訂年度大氣污染防治目標責任書，一方面明確改善目標，另一方面將壓減燃煤、嚴格控車、產業(yè)調整、揚塵控制等具體措施、工程項目一一明確列出，做到詳細、具體、全面，責任細化到有關部門或負責人。年度考核時即可逐條對照目標責任書，檢查實際完成情況，杜絕推諉扯皮。

第三，要做好信息公開和專項督查。建議將大氣污染防治目標責任書向全社會公開，廣泛發(fā)揮社會監(jiān)督作用。各級政府要組織有關部門開展定期、不定期督查，督促各項措施、工程落到實處。

考核要多體現(xiàn)人為努力

孫貴東 (山東˙縣環(huán)保局)

目前各地的大氣質量排名，主要以空氣質量現(xiàn)狀作為排名的依據(jù)。這種排名方式更多體現(xiàn)的是不同區(qū)域大氣環(huán)境質量綜合實力的位次，并沒有把大氣環(huán)境質量改善或惡化這一變量作為排名的內容和依據(jù)。為此，在各地的大氣質量考核中，應建立一個能夠弱化自然條件等客觀先天因素，而明顯體現(xiàn)大氣污染治理人為努力成效的大氣質量排名體系。

筆者建議，應重點考慮以下3方面因素，并將其作為建立這一體系的評價依據(jù)。

一是大氣環(huán)境質量同比改善的情況。由于同一地區(qū)不同年份同一個時間段的氣候、氣象等客觀因素具有一定的相似相近性，以年為時間單位的時間縱向比較具有一定的科學性。因此，可以將不同地區(qū)的大氣環(huán)境質量綜合性指標的同比改善情況進行統(tǒng)計，并在評價體系中進行必要、科學、合理的量化。

二是大氣環(huán)境質量環(huán)比改善的情況。同一地區(qū)同一年相鄰月份的氣候、氣象等客觀因素雖然有變化，但也具有一定的相近性。事實上，考慮環(huán)比改善和同比改善的作用都是剔除外在客觀因素，二者是互為強化補充的關系，因此環(huán)比改善情況也應該作為評價體系的重要評價依據(jù)。將二者作為排名的依據(jù)，最終目的是使治污主體樹立改善大氣環(huán)境質量不能“靠天”，大氣污染也不能“怨天”的意識，從而進一步堅定污染治理的決心。

三是大氣環(huán)境質量區(qū)域排名的位次變化情況。大氣環(huán)境質量地區(qū)間橫向排名模式中地區(qū)的位次變化情況，能或多或少地反映各地區(qū)環(huán)境質量改善或惡化的情況。雖然位次變化情況與改善情況沒有內在的直接聯(lián)系，但是存在一定的必然因果關系。另外，把位次的變化作為排名依據(jù)，有利于地區(qū)之間形成一種比、學、趕、超的局面，從而有效調動不同地區(qū)改善大氣環(huán)境質量的熱情和主動性。因此，把一個地區(qū)在目前排名體系中的位次變化情況作為衡量其大氣環(huán)境質量改善情況的參考，有其現(xiàn)實合理性和必要性。

科學考評鼓斗志

沈勝學(福建˙市監(jiān)察支隊)

開展環(huán)境空氣質量排名，旨在激勵先進、鞭策后進，調動一切積極因素，努力營造各地“你追我趕”的良好氛圍，不斷實現(xiàn)環(huán)境空氣質量持續(xù)改善，更好地為人民群眾提供清新空氣這個生態(tài)產品。如何讓排名真正成為改善環(huán)境空氣質量的助推器，讓各地在做好各項工作中壓力與動力并存，考評方法科學、排名公平公正是關鍵。

科學考評鼓斗志。開展空氣質量排名，極大地調動了各地政府及相關部門的積極性，起到了最基本的監(jiān)督與整改作用。有的地方還將排名與政績掛鉤，排在末位的要追責，組織、紀檢、效能、糾風等部門會介入。這種來自政績方面的壓力，無疑逼著地方政府及相關部門想方設法地致力于空氣質量改善。但有的地方是盯著問題真抓實干，有的地方卻想歪招來弄虛作假，影響了排名的公平公正。如果“一刀切”地按照排名追責，同樣也違背了公平公正原則，因為各地發(fā)展不平衡、產業(yè)結構不一樣，存在著先天性的差異。所以考評方法要科學，既要排名空氣質量，又要排名空氣質量改善情況，即使有的地方長期排名靠后，但如果空氣質量持續(xù)改善了，也要給予表揚和鼓勵，不是一味地追責，這樣才能讓各地官員卸下思想包袱，起到鼓舞斗志的作用。

持續(xù)打假擠水分。質量排名﹑政績攀比，關鍵點都落在了小小的環(huán)保數(shù)據(jù)上。受政績觀的影響，環(huán)保數(shù)據(jù)造假極有可能禁而不絕，有的甚至是地方政府及其相關部門參與造假。打贏大氣攻堅戰(zhàn)，必須持續(xù)采取 “三不三直”方式加強監(jiān)督檢查，讓造假者措手不及，斬斷造假背后之“黑手”，真正擠干監(jiān)測數(shù)據(jù)的水分，保證監(jiān)測數(shù)據(jù)真實可靠，還原真實空氣質量。

精準分析補短板。影響空氣質量的因素有很多，有可能因自然界自身原因引起火山爆發(fā)、森林火災等，有因季節(jié)性影響如北方冬天要供暖、老百姓春節(jié)燃放煙花爆竹等，有因本地工業(yè)廢氣、汽車尾氣、工地揚塵、道路揚塵、秸稈焚燒、生活爐灶治理不到位等引起。地方政府及相關部門要結合排名情況，精準分析找原因，之后積極應對、精準治理，針對重點難點，立足打主動仗、進攻仗、持久仗，制定切實可行的方案，久久為功、補齊短板。

嚴肅追責樹正氣。追責是為了更好地開展工作，是為了治庸、治懶、治虛、治假。改善環(huán)境空氣質量需要下真功夫、硬功夫、苦功夫，對為了顯示治污政績而造假的、對監(jiān)管部門“睜一只眼閉一只眼”不作為懶作為的、對相互推諉扯皮不認真履行職責的，要給予黨紀政紀、法律責任等層面的問責。特別要加大對數(shù)據(jù)造假的地方政府和維護第三方的追責和處罰力度，讓造假者認識到造假比排末名后果更嚴重，以形成足夠的威懾力，讓造假者不敢造假。切實通過嚴肅追責樹立正確導向，營造風清氣正、真抓實干、敢于擔當?shù)臐夂穹諊叱?ldquo;官員出數(shù)據(jù)，數(shù)據(jù)出官員”的誤區(qū)。

排名不是目的，只是手段，要多措并舉保證考核方法科學、排名公正公平。只有這樣，地方政府才會為了政績一心一意下真功夫改善空氣質量，各地區(qū)之間才會真正形成你追我趕的競爭態(tài)勢，老百姓的實際感受與監(jiān)測數(shù)據(jù)才會合拍。

數(shù)據(jù)好看需從源頭減排

張厚美 (四川˙市環(huán)保局)

環(huán)境空氣質量的好壞是一個地方空氣污染程度的綜合反映。為提升地方經濟社會發(fā)展軟實力，各地在大氣污染防治方面實行空氣質量季度排名制度，并納入政府績效目標考核。

從一票否決到掛牌督辦、甚至到行政首長問責等，各地對環(huán)?？己嗽絹碓絿栏?。每年，上級政府都會對下級政府實行包括環(huán)保在內的績效目標考核，下級政府將相關考核指標分別落實在主管部門頭上，有的只要結果，不管過程。如果哪個部門績效目標考核指標沒有完成，或者排名靠后，不僅要加倍扣分，還有可能免職。

大氣污染現(xiàn)狀是日積月累形成的，不可能畢其功于一役。把環(huán)境質量改善成效納入政績考核的重要指標，固然很有必要，但檢驗的成效，可以多一些縱向對比，而不是籠統(tǒng)地對末位官員進行處罰。各地要使空氣質量監(jiān)測的數(shù)據(jù)好看，就要加大環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管力度，從源頭上減少污染排放，改善空氣質量。

提升環(huán)境空氣質量，需要建立健全“協(xié)同治污、聯(lián)合執(zhí)法、應急聯(lián)動、公眾參與”的區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控機制，實施減少工業(yè)污染物排放工程。加快火力發(fā)電、鋼鐵、有色、化工、水泥、建材等重點行業(yè)污染治理，推進城市主城區(qū)重污染企業(yè)環(huán)保搬遷、改造，大幅度削減二氧化硫、氮氧化物、煙粉塵、揮發(fā)性有機物排放總量。大力推進煤炭清潔高效利用，發(fā)展和鼓勵使用清潔能源。實行“路、油、車”協(xié)同管理，加強對重污染車輛的路面通行管控，提升燃油品質。

如何使考核制度更加科學、合理，需要認真審視。應制定更科學的考核標準，讓地方主政者不敢造假、不能造假、不必造假，這樣才能倒逼他們把治污的智慧用在刀刃上。