【思考】可再生能源補(bǔ)貼缺口怎么填？

　　近日舉辦的2016北京國際風(fēng)能大會及2016中國光伏大會上，可再生能源電價補(bǔ)貼退坡成為了熱議的話題。截止到2016年上半年，我國可再生能源電價補(bǔ)貼缺口累計達(dá)到了550億元，補(bǔ)貼資金拖欠問題已對可再生能源發(fā)電全產(chǎn)業(yè)鏈造成影響，如果政策不做調(diào)整，“十三五”期間補(bǔ)貼缺口仍將存在并將逐年擴(kuò)大。

　　針對目前可再生能源電價補(bǔ)貼資金的困境，在昨天推薦的文章中，時璟麗提出了建立綠色證書交易機(jī)制可發(fā)揮重要作用，并給出了初步測算如考慮綠色證書交易實(shí)施起步階段的幾年內(nèi)，一個綠色證書（一兆瓦時）價格約100元，則現(xiàn)有可再生能源基金規(guī)模基本可滿足電價補(bǔ)貼需要。

　　國家能源局今年2月份下發(fā)了《關(guān)于建立可再生能源開發(fā)利用目標(biāo)引導(dǎo)制度的指導(dǎo)意見》，4月份發(fā)布了《關(guān)于建立燃煤火電機(jī)組非水可再生能源發(fā)電配額考核制度有關(guān)要求的通知（征求意見稿）》，其中都提到了綠色證書交易可作為完成非水可再生能源的配額指標(biāo)的途徑。

　　實(shí)際上，建立可再生能源配額制度以及配套的綠色電力交易機(jī)制，已經(jīng)成為了包括美國、德國、荷蘭在內(nèi)的二十多個國家和地區(qū)發(fā)展可再生能源的共同選擇?？稍偕茉磁漕~制度的核心就是用法律規(guī)定可再生能源在所有能源中的發(fā)電占比，而綠色電力交易機(jī)制就提供了一種可以通過購買綠色電力證書來實(shí)現(xiàn)該目標(biāo)的途徑。

　　什么是綠色電力證書？一般而言，綠色電力證書也叫可再生能源證書（RenewableEnergyCertificate，簡稱REC）。一個REC代表著1MWh由可再生能源所發(fā)的電。RECs可作為單獨(dú)的商品出售，購買方通常出于強(qiáng)制性配額指標(biāo)需要或者個人意愿購買，可再生能源發(fā)電商可通過出售RECs獲得“補(bǔ)貼”。RECs需在交易平臺上交易，交易價格由市場決定。與碳交易的全球性不同的是，RECs只能在本國（地區(qū)）內(nèi)交易，不能跨國交易。

　　美國的綠色證書

　　正如時璟麗所言，煤電承擔(dān)非水可再生能源配額必要且可行，綠色電力交易機(jī)制作為配套的政策工具也必要且可行。而美國的REC交易機(jī)制的成功推行或許可以給我們幾點(diǎn)啟示。

　　在美國，REC有兩個截然不同的市場合規(guī)市場（ComplianceMarkets）和自愿市場（VoluntaryMarkets）。合規(guī)市場是依據(jù)可再生能源配額標(biāo)準(zhǔn)（RenewablePortfolioStandard，簡稱RPS）相關(guān)法律法規(guī)創(chuàng)建的，存在于美國29個州、哥倫比亞特區(qū)和波多黎各自由邦。自愿市場是消費(fèi)用戶出于自身支持可再生能源使用的意愿而去購買可再生能源的市場。

　　2012年美國的合規(guī)和自愿可再生能源證書市場分布

　　美國的RECs有兩種出售形式捆綁式和非捆綁式。前者是和可再生能源物理電量捆綁銷售的，后者是獨(dú)立于可再生能源物理電量單獨(dú)出售的。捆綁式出售的優(yōu)勢在于，終端用戶在購買電力的同時也購買了RECs，且RECs是不可見的產(chǎn)品，零售商不用向用戶解釋RECs的概念。非捆綁式出售的優(yōu)勢在于，終端用戶可以不用更換現(xiàn)有零售商就能自由購買RECs來支持可再生能源的發(fā)展，并且可以避免在物理電量現(xiàn)貨市場或雙邊合同市場購買電力，并消除電力調(diào)度的困難，減少為終端用戶傳遞可再生能源電力的成本，以及購買物理電量現(xiàn)貨市場相關(guān)價格的風(fēng)險。

　　在交易系統(tǒng)中，捆綁式RECs對應(yīng)的是長期合同交易，交易價格由雙邊協(xié)商、或通過市場競標(biāo)確定，可起到穩(wěn)定可再生能源市場、降低參與者市場風(fēng)險的作用。非捆綁式RECs對應(yīng)的是短期合同交易，也即現(xiàn)貨市場交易，交易價格由市場報價-交易系統(tǒng)集中撮合的方式生成，反映RECs因綠色電力出力不穩(wěn)和季節(jié)性波動以及可再生能源供需等因素造成的價格波動，目前美國只有少數(shù)州有現(xiàn)貨交易市場。這兩種交易方式可單一或混合存在，在零售市場還未建設(shè)起來的情況下，美國公用事業(yè)主要依靠長期合同購買捆綁式RECs。

　　如果可再生能源發(fā)電的額外成本超過規(guī)定的閾值，會面臨一定的處罰。罰金帶來的收入將被用在其他可再生能源項(xiàng)目上。

　　各個地區(qū)的資源基礎(chǔ)或能源發(fā)展偏好不同，為了鼓勵某種能源的開發(fā)利用或者解決不同資源類型發(fā)電成本差價太大的問題，美國采用了證書倍數(shù)的辦法，比如每購買1MWh電能，風(fēng)電只能相當(dāng)于1份證書，而太陽能可以充當(dāng)5份證書。

　　RECs都會被分配一個唯一的ID號以確保其不會被重復(fù)購售，并由區(qū)域追蹤系統(tǒng)（trackingsystem）如WREGIS、NARR、ERCOT、M-RETS、PJM-GATS等負(fù)責(zé)追蹤。美國大多數(shù)有合規(guī)市場的州都會被要求使用這種第三方的追蹤系統(tǒng)，由于該系統(tǒng)有較好的操作性，也逐漸被自愿市場納入使用。