火電行業(yè)嚴(yán)重過剩苗頭隱現(xiàn)

　　一個超過10年未獲發(fā)改委批準(zhǔn)的煤電項目，卻在去年審批權(quán)限下放至省級后意外獲批了，它就是廣東大唐的雷州火力發(fā)電項目，目前已開工建設(shè)。

　　同時，總投資46億元的福建華電邵武火電廠擴建項目，目前正處于緊張的施工階段。

　　不過，更多的煤電項目卻沒有這般幸運。據(jù)媒體報道，政府稱將停建總發(fā)電量達(dá)1700萬千瓦的30座燃煤電廠，這些電廠全都在今年4月被國家能源局通知不得新建燃煤電廠的十多個省份之內(nèi)。

　　嚴(yán)苛的行動還未停止。國家能源局官網(wǎng)10月20日發(fā)布的“進(jìn)一步調(diào)控煤電規(guī)劃建設(shè)的通知”再次強調(diào)，“凡是被定為紅色省份自用煤電項目，即便納入規(guī)劃項目尚未核準(zhǔn)的，暫緩核準(zhǔn)；已核準(zhǔn)項目，暫緩開工建設(shè)；已開工的，停止建設(shè)。”

　　記者梳理發(fā)現(xiàn)，僅今年國家能源局發(fā)布嚴(yán)控煤電的文件就不少于5個。

　　“停建或不止30座燃煤電廠，數(shù)據(jù)還在變化。”10月27日，國家發(fā)改委應(yīng)對氣候變化戰(zhàn)略研究和國際合作中心主任李俊峰接受《華夏時報》記者采訪時說，不管承不承認(rèn)，愿不愿意，中國的能源結(jié)構(gòu)正在被調(diào)整。

　　在“去產(chǎn)能”成為“十三五”規(guī)劃的大背景下，過剩的煤電以何種手段去產(chǎn)能，業(yè)界對此頗為關(guān)注。

　　上半年逆勢增長

　　在這樣的嚴(yán)控之下，今年上半年煤電新增裝機卻出現(xiàn)了逆勢增長。

　　《華夏時報》記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，最近幾年，五大發(fā)電企業(yè)及煤炭企業(yè)均在逆勢加碼推進(jìn)火電項目，明知在電力產(chǎn)能過剩的當(dāng)下，也沒停止建設(shè)新項目。

　　五大發(fā)電企業(yè)之一的大唐，下屬廣東大唐的雷州火力發(fā)電項目正處于如火如荼的建設(shè)中，該項目總投資200億元；同屬于五大發(fā)電企業(yè)的華電，其福建華電邵武火電廠擴建項目總投資46億元，正處在搶時間、趕進(jìn)度的緊張施工階段；神華此前為上馬火電項目，甚至有項目未批就建，如神華安慶的火電項目未評就建而被叫停。

　　數(shù)據(jù)印證了上述觀點。根據(jù)北極星電力網(wǎng)統(tǒng)計，五大央企發(fā)電等發(fā)電企業(yè)2016年1-5月核準(zhǔn)了64個火電項目。中電聯(lián)的數(shù)據(jù)則顯示：2016年上半年火電新增裝機2711萬千瓦（其中煤電2149萬千瓦），同比多投367萬千瓦。就此，中電聯(lián)預(yù)計，全年新增電力裝機1.2億千瓦，其中火電5000萬千瓦。

　　此外，記者梳理發(fā)現(xiàn)，各地也在積極上馬火電項目，河北、山西、遼寧、湖北、廣東、福建等省還推出了一批火電項目。

　　為什么上半年有了急剎車文件后，裝機規(guī)模逆勢增長了？

　　“5月到6月仍有13個項目共計1550萬千瓦開工建設(shè)，文件的產(chǎn)出效果還需一定的時間。”華北電力大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院教授袁家海認(rèn)為。

　　今年上半年煤電裝機規(guī)模較高，李俊峰向記者闡述了三點理由：產(chǎn)能嚴(yán)重過剩，治理污染，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。按“十三五”能源發(fā)展規(guī)劃要求，計劃到2020年目標(biāo)并網(wǎng)裝機容量為2億千瓦，而官方發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，我國在建的火電機組近4億千瓦，超出2倍。

　　“火電項目突飛猛進(jìn)，還與審批權(quán)下放省級不無關(guān)系。”廈門大學(xué)能源經(jīng)濟(jì)中心主任林伯強接受《華夏時報》記者采訪時指出，典型的個案是廣東雷州的火電項目，審批長達(dá)10年之久，國家層面一直未批，直到去年才審批過關(guān)。

　　如何去產(chǎn)能

　　記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，目前新增煤電裝機屬于過去產(chǎn)能的集中釋放，并不包括正在建設(shè)中的產(chǎn)能。

　　那么，如何去產(chǎn)能？7月中旬，國家發(fā)改委發(fā)布“有序放開發(fā)用電”的通知明確：加快縮減煤電非市場化電量，加快放開用戶參與市場交易；2017年3月15日，新投運煤電不再安排發(fā)電計劃。

　　對此，李俊峰說，“應(yīng)該考慮區(qū)別看待煤電產(chǎn)能過剩與其他行業(yè)產(chǎn)能過剩。燃煤和火電的盲目投入特別突出，如果市場供大于需，那就是停建或者緩建，應(yīng)讓環(huán)保要求不達(dá)標(biāo)的煤電堅決退出。”

　　在實際操作中，有專家給出的建議是：淘汰3000萬千瓦、封存4000萬千瓦、改造4000萬千瓦，“‘十三五’期間繼續(xù)淘汰瀕臨退役的小火電，當(dāng)然也要分省區(qū)實際情況。”

　　不過業(yè)內(nèi)擔(dān)心，在大量可再生能源入網(wǎng)的情況下，煤電的去產(chǎn)能將影響電網(wǎng)調(diào)度的靈活性。李俊峰對此認(rèn)為，從目前國家出臺的政策看，跨部門協(xié)同調(diào)控機制正在形成。

　　記者梳理發(fā)現(xiàn)，水電、核電、風(fēng)電、太陽能都已有了明確目標(biāo)，但至今官方尚未披露煤電目標(biāo)。“不同電源之間更需要協(xié)調(diào)。”李俊峰說，“十三五”期間煤電零增長，也能完全滿足中國的需求。

　　事實上，“十三五”煤電調(diào)控任務(wù)異常艱巨，現(xiàn)在煤電可能是過剩1.6億千瓦，實際可能更高。據(jù)袁家海測算，到2020 年，中國燃煤火電廠可能產(chǎn)生210吉瓦的投資浪費，相當(dāng)于350個大型火電廠。

　　難越過的坎

　　除了限制火電規(guī)模，環(huán)評也成了煤電項目最難跨過的一道坎。

　　4月初，國家發(fā)改委公布了18個因節(jié)能、用能未達(dá)到能評要求的火電項目。國家發(fā)改委去年對7個省的47個投資項目“節(jié)能審查落實情況”進(jìn)行了現(xiàn)場督查，結(jié)果顯示有18家企業(yè)（包括神華店塔電廠擴建項目）未達(dá)環(huán)評要求而受到批評。

　　北京一位環(huán)保人士向《華夏時報》記者解釋，新《環(huán)保法》自去年開始實施，但許多企業(yè)采用此前的環(huán)保設(shè)備，很容易挨批評。

　　取消一批、緩核一批、緩建一批。為此，今年上半年，發(fā)改委、能源局連發(fā)3份重要文件，為煤電項目踩急剎車。其中，緩建火電項目開始有所行動，大唐便是一個好案例。

　　《華夏時報》記者了解到，四川廣元大唐火電項目4月22日被四川省發(fā)改委核準(zhǔn)，但大唐相關(guān)負(fù)責(zé)人明確回應(yīng)記者“該項目暫不開工”。這顯然是受到嚴(yán)控煤電政策的壓力。

　　事實上，為促進(jìn)煤電的有序發(fā)展，發(fā)改委和能源局出臺多項約束火電發(fā)展的舉措，如提出2020年各燃煤發(fā)電企業(yè)承擔(dān)的可再生能源發(fā)電量配額與火電發(fā)電量的比重應(yīng)在15%以上，用法律、法規(guī)形式予以保證，責(zé)令限期完成，否則將取消其發(fā)電資格。反對者認(rèn)為，要求火電企業(yè)強制停止裝機，顯失公平。

　　限制火電規(guī)模的同時，發(fā)改委和環(huán)保部自2014年起鼓勵火電企業(yè)安裝脫硫、脫硝、除塵等環(huán)保設(shè)施的享有每千瓦時4.5分錢的加價補貼。但在現(xiàn)實中，補貼并未能有效實現(xiàn)燃煤電廠減排二氧化硫、氮氧化物和煙粉塵的目標(biāo)，反而騙取環(huán)保補貼的情況時有發(fā)生。

　　去年環(huán)保部公布2014年脫硫、脫硝設(shè)施存在突出問題的17家企業(yè)，均存在脫硫、脫硝運行不正?；蛭唇撓踉O(shè)施等問題。“鉆空子賺補貼的煤電企業(yè)大有人在。”西部某省一環(huán)保局官員向《華夏時報》記者坦言。（記者楊仕?。?/p>