榆林煤礦采空區(qū)調(diào)查 “懸空”的榆林“落地”難

據(jù)地震臺網(wǎng)測定，北京時(shí)間2016年10月1日04時(shí)49分，陜西榆林市神木縣發(fā)生2.4級地震（塌陷），震源深度0千米；

此前13天，9月17日，榆林市橫山縣發(fā)生2.9級地震（塌陷），震源深度0千米；

此前14天，9月16日，榆林市神木縣發(fā)生2.8級地震（塌陷），震源深度0千米……

這只是最近一個(gè)多月來榆林市采空區(qū)塌陷引發(fā)地震的情況。根據(jù)陜西地震信息網(wǎng)數(shù)據(jù)，從2010年至今不到七年的時(shí)間里，榆林市共計(jì)發(fā)生塌陷地震77次，平均一個(gè)多月就有一次地震，并且震級大多都在2.5級以上，當(dāng)?shù)厝罕娪姓鸶小?/p>

20多年的煤炭開采，給榆林市帶來了巨額財(cái)政收入，也讓百姓過上了小康生活。但是開采過后，榆林礦區(qū)出現(xiàn)了大面積的采煤沉陷和火燒隱患區(qū)，對于這個(gè)逐漸“懸空”的城市，采空區(qū)治理迫在眉睫。記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，最近幾年榆林采空區(qū)治理成效明顯，不過困難和阻力同時(shí)存在。

采空區(qū)火燒與塌陷隱患并存

10月12日，記者在神木縣孫家岔鎮(zhèn)瓷窯塔礦業(yè)綜合治理項(xiàng)目二期的現(xiàn)場看到，與一般采空區(qū)僅有的塌陷不同，這處采空區(qū)還有火燒現(xiàn)象。站在上面，就能聞到一股煙味，剝挖的坑底有好幾處從煤層里冒著白煙。

“我們只有不停地澆水、倒換工人才能確保生產(chǎn)安全。”瓷窯塔煤礦行政礦長張秉功告訴記者，“開始治理的時(shí)候，這片的殘煤已經(jīng)被燒過了20%。如果再不治理，剩下的資源就被燒完了，起支撐作用的煤柱被燒空后必然引起大面積的地表塌陷。”

榆林市早期的煤炭開采，主要采取“房柱式”的炮采，隨著時(shí)間的推移，殘留的煤柱和頂板開始風(fēng)化，引發(fā)煤層上部土巖覆蓋層大面積垮塌，垮塌到一定強(qiáng)度就會引起震源為0千米的地震。

煤炭開采避免不了采空區(qū)。如果說現(xiàn)代化的綜采方式是有計(jì)劃可預(yù)見的塌落，那么傳統(tǒng)炮采的采空區(qū)就是不知道什么時(shí)候地面就會塌陷——也許當(dāng)時(shí)地上還有居民、道路和建筑。而事實(shí)上，榆林市的煤炭開采歷史中，炮采不僅使用時(shí)間長，而且現(xiàn)在一些地方煤礦還在采用這種方式。

在地面出現(xiàn)塌陷裂縫后，氧氣就會隨裂縫進(jìn)到地下煤層，殘留煤極易形成自燃，自燃后白煙會竄出地面，甚至出現(xiàn)地面明火，這就是通常所說的煤炭采空區(qū)的火燒隱患，正如記者在瓷窯塔煤礦治理區(qū)看到的一樣。

經(jīng)初步統(tǒng)計(jì)，目前神木縣礦區(qū)已形成的采空沉陷面積和火燒隱患面積分別為324平方公里和45平方公里——大于西安市雁塔、蓮湖、碑林、新城四區(qū)面積之和，其下壓覆煤炭資源約10億噸——神木縣2015年的煤炭產(chǎn)量是2.25億噸。

榆林市從2012年開始與煤炭科學(xué)總院合作進(jìn)行采空區(qū)情況勘測，第一批對榆陽區(qū)、神木縣和府谷縣新民鎮(zhèn)的煤礦勘測已經(jīng)完成，第二批對橫山等地的煤礦勘測工作正在進(jìn)行中。

剝挖回填為主要治理方式

因?yàn)樯窀禾锏拿簩勇癫販\，大部分覆蓋不足百米，所以榆林市現(xiàn)在采取的主要是露天剝挖回填和復(fù)墾綠化相結(jié)合的方式。也就是將煤層之上的土巖層剝離開，將殘煤露天取出后，再將土巖層回填，地面復(fù)墾造田。

地面被剝挖出一個(gè)巨大的坑，坑壁是直觀就能看到的土層和巖石層，坑底就是大片裸露的煤層——這是神木縣文盛生態(tài)恢復(fù)治理有限公司位于孫家岔鎮(zhèn)檸條塔村的治理現(xiàn)場。從大坑頂端的一邊望去，眾多大型工程車在坑底和蜿蜒曲折的坡路上如螞蟻一般渺小忙碌。在距離這片熱火朝天的治理現(xiàn)場不遠(yuǎn)，是一大片已經(jīng)治理完成的平地，種滿了苗木。

“露天開挖可以徹底消除治理區(qū)的沉陷和火災(zāi)隱患，但是只能用于覆蓋比較淺的采空區(qū)，對于覆蓋厚、或者地面有重要建筑物的采空區(qū)，可以采用充填加固和注漿的方式進(jìn)行治理。但是因?yàn)檫@種方式成本太大，應(yīng)用不廣。”神木縣采煤沉陷區(qū)綜合治理辦公室副主任王曉虎說。

業(yè)內(nèi)人士告訴記者，采空區(qū)治理是個(gè)燒錢的項(xiàng)目，投資三五億元都不算是大項(xiàng)目，那如何調(diào)動(dòng)企業(yè)治理的積極性呢？榆林地區(qū)原先的炮采方式，資源回收率只有45%左右，對資源浪費(fèi)嚴(yán)重。采空區(qū)治理挖填的過程中可以回收剩余的殘煤，如此既可以將地下的煤炭資源采收干凈，另外這部分資源經(jīng)過嚴(yán)格的環(huán)保、土地、林業(yè)等手續(xù)評審后開采，除了繳納國家稅費(fèi)，還可以彌補(bǔ)挖填治理工程的經(jīng)費(fèi)。

今年7月，國土資源部、工信部等五部門聯(lián)合發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)和綜合治理的指導(dǎo)意見》，確定計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期遺留或者責(zé)任人滅失的礦山地質(zhì)環(huán)境問題為歷史遺留問題，由各級地方政府統(tǒng)籌規(guī)劃和治理恢復(fù)，中央財(cái)政給予必要支持。在建和生產(chǎn)礦山造成的礦山地質(zhì)環(huán)境問題，由礦山企業(yè)負(fù)責(zé)治理恢復(fù)。

神木縣是榆林市采煤時(shí)間較早、采空區(qū)面積最大的縣，從2009年就開始煤礦采空區(qū)治理，在堅(jiān)持“誰開發(fā)、誰治理”的同時(shí)，2012年在國企神木煤業(yè)集團(tuán)之下成立了神木礦區(qū)生態(tài)環(huán)境治理分公司，主要解決歷史遺留的采空區(qū)治理問題。

讓老百姓在采空區(qū)治理中受益

隨著煤炭采空區(qū)的不斷擴(kuò)大，礦區(qū)的耕地與草地面積逐年減少、地下水位下降、社會問題突出，老百姓的利益被侵蝕。而這幾年，采空區(qū)治理正逐步讓老百姓受益。

在神木縣，采煤沉陷區(qū)綜合治理過程中，所占用的土地均為臨時(shí)征用，治理區(qū)新增的耕地、道路等一切設(shè)施均無償交回村組。農(nóng)民先拿到臨時(shí)用地補(bǔ)償款，之后拿到治理后能耕種的土地。

10月12日，在瓷窯塔煤礦已經(jīng)治理好的耕地上，成片的向日葵和玉米等待收獲。胡宗義是神木縣孫家岔鎮(zhèn)張家溝村元梁小組人，他被煤礦雇來在復(fù)墾的耕地上種莊稼。

“今年是第一年種，所有的收成也都交給農(nóng)民，再過二三年等地肥一些就還到村組了。”胡宗義說，“我們小組原先就400來畝地，現(xiàn)在有1000多畝了。”瓷窯塔煤礦從2010年開始，兩期共復(fù)墾耕地1700畝，治理區(qū)的展板上寫著“借你一片荒山溝壑，還你一年綠色田園。”

家園“懸空”，采空區(qū)的老百姓往何處去？近年來，榆林市礦區(qū)移民搬遷堅(jiān)持“先搬遷后開采”原則，超前規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)移民安置區(qū)，讓老百姓遠(yuǎn)離采空區(qū)塌陷的恐慌。

行車在包茂高速公路上，榆陽區(qū)牛家梁鎮(zhèn)什拉灘村的小洋樓分外耀眼。這個(gè)村的地下涉及四個(gè)煤礦，從2011年開始進(jìn)行搬遷村建設(shè)。每個(gè)煤礦出資兩千萬加上村里的集體經(jīng)濟(jì)投入，去年全村搬進(jìn)了有193幢別墅的新村，新村距離老村兩公里，天然氣、自來水入戶。接下來，什拉灘村還將開辦養(yǎng)殖場、發(fā)展城市近郊旅游，讓老百姓的新村生活住得富、穩(wěn)得住。

與此同時(shí)，在央企神華集團(tuán)神東礦區(qū)，近千平方公里的沉陷區(qū)已經(jīng)全部打造為水、土、生態(tài)三項(xiàng)資源協(xié)同利用的基地。神東煤炭集團(tuán)公司嘗試種植16種生態(tài)經(jīng)濟(jì)作物，建成沙柳、沙棘、文冠果等生態(tài)經(jīng)濟(jì)林基地，同時(shí)發(fā)展沙棘食品與保健品深加工產(chǎn)業(yè)，形成企業(yè)提效、政府增績、農(nóng)民受益的良性發(fā)展格局。

治理要看煤炭市場的“臉色”？

去年以來，煤炭市場遭遇寒冬，這也在很大程度上影響了榆林采空區(qū)治理的進(jìn)度。采空區(qū)治理投資巨大，除了政策要求，煤炭企業(yè)的治理積極性主要來自于殘煤的回收，在煤炭市場遇冷的情況下，煤炭企業(yè)的積極性相應(yīng)冷淡。迫切需要進(jìn)行的采空區(qū)治理，在一定程度上還得看煤炭市場的“臉色”。

在我國，要求每個(gè)煤礦開采企業(yè)必須繳納礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)保證金，這個(gè)保證金用來牽制采礦權(quán)人履行環(huán)境保護(hù)和生態(tài)治理恢復(fù)的義務(wù)，治理合格后退還采礦權(quán)人。記者從榆林市國土部門了解到，從去年到今年，保證金征收困難，很多企業(yè)不能足額繳納。

目前，榆林市采取的采空區(qū)治理辦法主要是淺表層的剝挖回填、植被恢復(fù)以及移民搬遷，更深層次的重要建筑物下的治理開展很少，因?yàn)榈叵伦{的成本太大。2014年，神木錦界鎮(zhèn)投資4000多萬元對300多畝采空區(qū)進(jìn)行注漿治理，平均一畝采空區(qū)的治理成本超過13萬元。

榆林市能源局總工程師王懷賢告訴記者：“現(xiàn)在從煤炭企業(yè)到治理歷史遺留問題的政府，有關(guān)采空區(qū)治理的資金都非常緊張，需要更有力的資金扶持。如果水利、國土、能源等部門的相應(yīng)資金能夠捆綁使用，將有力促進(jìn)治理工作的推進(jìn)。”

在基層的采訪中，記者了解到，陜西省和榆林市對采煤沉陷綜合治理工作只有相關(guān)的會議紀(jì)要，沒有出臺具體的實(shí)施意見。采煤縣在具體操作中，遇到驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)、殘余資源如何處理等問題，只能結(jié)合上面的要求自尋出路。“如果省市有具體的治理扶持政策和辦法，我們也就能有法可依、有章可循了。”一位基層干部說。