碳市場交易一攬子政策和動作即將落地

　　隨著2017年全面啟動全國碳市場漸行漸近，交易體系的構(gòu)建進入沖刺期，一攬子政策和動作即將落地?！督?jīng)濟參考報》記者了解到，全國碳排放權(quán)交易管理條例和碳排放配額分配方案等系列法規(guī)政策出臺在即，碳配額分配工作也已經(jīng)開始，下一步將啟動配額注冊登記系統(tǒng)和開展第三方核查機構(gòu)評估。

　　2013年，北京、上海、天津、重慶、湖北、廣東和深圳等七省市開展了碳交易試點，目前廣東市場體量最大。廣州碳排放權(quán)交易所數(shù)據(jù)顯示，截至今年10月 24日，全國一、二級市場累計成交配額12453.02萬噸，成交金額達32.3億元；累計成交CCER(中國核證減排量)7136.72萬噸。

　　這對全國100億噸以上級別的碳排放量而言，顯然是不夠的。2015年12月聯(lián)合國氣候大會召開前，中國明確提出計劃于2017年啟動全國碳排放交易體系，第一階段將涵蓋石化、化工、建材、鋼鐵、有色、造紙、電力、航空等重點排放企業(yè)，門檻在年標(biāo)煤消耗量1萬噸以上。據(jù)透露，新能源汽車的配額也將被納入碳市場的管理。

　　其中，配額如何分配，將直接影響企業(yè)自身的經(jīng)營成本和參與碳市場的積極性，成為各參與方關(guān)注的焦點。國家發(fā)改委應(yīng)對氣候司副司長蔣兆理表示，已經(jīng)出臺的《碳排放權(quán)交易暫行管理辦法》明確了全國碳市場兩級管理體制，也就是中央層面確定排放總量和配額分配方法，省一級層面管具體分配、履約監(jiān)管，保有部分配額支配權(quán)。

　　全國碳排放交易配額分配方案已經(jīng)上報國務(wù)院，批復(fù)在即，目前配額免費分配將采用基準(zhǔn)線和歷史的強度下降法兩種方法，以前者為主。

　　而這只是第一步。參與全國碳排放交易體系建設(shè)的相關(guān)人士告訴《經(jīng)濟參考報》記者，上述方案只是規(guī)定了基本原則，并不涉及排放量的具體數(shù)值。在企業(yè)歷史排放數(shù)據(jù)搜集整理、第三方機構(gòu)核查等前期工作之后，相關(guān)部門已啟動了碳配額分配的具體工作，即根據(jù)同一類企業(yè)的排放限值和國家的減排期限來確定二氧化碳排放強度行業(yè)基準(zhǔn)值，也被稱為基準(zhǔn)線，企業(yè)據(jù)此來確定自己的排放量，這將是一個時段性的工作?；鶞?zhǔn)值通常設(shè)置在代表行業(yè)先進水平的一端，達到此排放水平的企業(yè)可以獲得足夠的配額，否則會面臨配額不足的壓力，借此引導(dǎo)企業(yè)降低碳排放強度。

　　據(jù)了解，按照要求，目前石化聯(lián)合會等相關(guān)行業(yè)協(xié)會和大型央企都已完成行業(yè)重點產(chǎn)品碳排放基準(zhǔn)值指定研究報告，并上報有關(guān)部門。相關(guān)企業(yè)也開展了碳排放家底盤查、能力建設(shè)等全國碳市場應(yīng)對工作。

　　“大部分企業(yè)能源統(tǒng)計數(shù)據(jù)還可以，但是比較缺乏實測數(shù)據(jù)，碳排放核算會有比較大的誤差。現(xiàn)在是鼓勵有能力的大企業(yè)提供碳排放的實測數(shù)據(jù)，而對于沒有相關(guān)能力的小企業(yè)，則建議采用國家發(fā)改委公布的標(biāo)準(zhǔn)去估算。”北京理工大學(xué)能源與環(huán)境政策研究中心副教授王科表示，企業(yè)現(xiàn)在比較關(guān)心后續(xù)國家會不會強制要求必須由第三方碳核查機構(gòu)出具碳排放報告，這樣將增加成本。

　　據(jù)《經(jīng)濟參考報》記者不完全統(tǒng)計，目前全國有將近300家第三方為碳市場企業(yè)提供核查服務(wù)，由各省獨立招標(biāo)。上述業(yè)內(nèi)人士透露，控排企業(yè)如不配合第三方機構(gòu)核查，排放值按照當(dāng)?shù)匦袠I(yè)最高標(biāo)準(zhǔn)計算，且將按期分配并須按要求履約。

　　蔣兆理表示，下一步將對第三方核查機構(gòu)的內(nèi)部管理、能力資質(zhì)和人員等展開全面系統(tǒng)的評估和備案，預(yù)計有一部分核查機構(gòu)將被淘汰，以確保全國碳市場啟動時，第三方核查機構(gòu)都是符合條件且有能力的。

　　同時，未來全國將保留7至8家國家級交易機構(gòu)，承擔(dān)全國統(tǒng)一市場的交易服務(wù)任務(wù)。各交易機構(gòu)在交易規(guī)則、交易模式、管理要求等方面完全一致，企業(yè)可選擇任何一家交易機構(gòu)。而且，中央正積極籌備配額注冊登記系統(tǒng)，這一系統(tǒng)將由地方代管。

　　此外，全國碳排放交易體系中的政策法規(guī)也在不斷完善。近日財政部草擬了《碳排放權(quán)交易試點有關(guān)會計處理暫行規(guī)定》向社會公開征求意見，截止日期為11月18日，目前各方爭議較大的一個問題是重點排放企業(yè)對從政府無償分配取得的碳排放權(quán)配額是否需要進行賬務(wù)處理。而作為碳市場“根本大法”的《全國碳排放權(quán)交易管理條例》也被國務(wù)院法制辦列入優(yōu)先立法的計劃，有望盡快出臺。

　　目前，國內(nèi)各試點的碳價約15元至30元/噸。國家發(fā)改委初步估計，從長期來看，300元/噸的碳價是真正能夠發(fā)揮低碳綠色引導(dǎo)作用的價格標(biāo)準(zhǔn)。如果以當(dāng)前七個試點地區(qū)的碳價平均標(biāo)準(zhǔn)來測算，全國碳市場現(xiàn)貨交易規(guī)模可能會達到12億元到80億元。如果考慮碳期貨進入碳市場，規(guī)模將放大到600億元到4000億元。不過，多位業(yè)內(nèi)人士坦言，明后兩年更多是以機制建設(shè)為主，讓全國市場運轉(zhuǎn)起來，真正獲益還有待時日。