中國(guó)環(huán)境治理的拐點(diǎn)在哪？大氣治理有望最先出現(xiàn)拐點(diǎn)

不同地區(qū)、不同環(huán)境領(lǐng)域，出現(xiàn)環(huán)境拐點(diǎn)的時(shí)間不一樣。但相比起大氣、水和土壤，中國(guó)環(huán)境治理肯定是大氣環(huán)境質(zhì)量首先出現(xiàn)拐點(diǎn)。——楊朝飛（中國(guó)環(huán)保工業(yè)促進(jìn)會(huì)會(huì)長(zhǎng)）

10月21-22日，2016中國(guó)環(huán)境治理創(chuàng)新實(shí)踐高端論壇在清華大學(xué)召開

20年前的1996年，一批年青的學(xué)者志愿者最先感受到了中國(guó)的環(huán)境治理挑戰(zhàn)。

“比如穿的白襯衫吧，早上出去是白的，晚上回來已經(jīng)是黑的”，國(guó)際中國(guó)環(huán)境基金會(huì)（以下簡(jiǎn)稱IFCE）總裁何平博士回憶，而為改變環(huán)境污染狀態(tài)，何博士跟其它學(xué)者一起發(fā)起成立了國(guó)際中國(guó)環(huán)境基金會(huì)。

今年的10月21-22日，正好是基金會(huì)成立20周年。為慶賀基金會(huì)20周年，IFCE聯(lián)合清華大學(xué)、中國(guó)煤炭加工利用協(xié)會(huì)、中國(guó)電子商務(wù)協(xié)會(huì)新興產(chǎn)業(yè)促進(jìn)委員會(huì)、中國(guó)投資協(xié)會(huì)咨委新能源發(fā)展促進(jìn)中心等單位，一起舉辦了“2016中國(guó)環(huán)境治理創(chuàng)新實(shí)踐高端論壇”。該論壇繼續(xù)秉持基金會(huì)引進(jìn)交流先進(jìn)環(huán)境技術(shù)、提供政策咨詢與建議、支持與培育國(guó)內(nèi)環(huán)保NGO發(fā)育等宗旨，為中國(guó)面臨的環(huán)境挑戰(zhàn)繼續(xù)探路。

中國(guó)的環(huán)境拐點(diǎn)在哪？

論壇上，除回顧并充分肯定IFCE為治理環(huán)境做出的卓越貢獻(xiàn)外，多位環(huán)境治理技術(shù)專家就國(guó)內(nèi)外最前沿的環(huán)境治理技術(shù)進(jìn)行了交流與探討，比如國(guó)際中國(guó)環(huán)境基金會(huì)資深環(huán)境科學(xué)家黃新江博士，介紹了X射線熒光光譜分析在環(huán)境治理領(lǐng)域的應(yīng)用；比如美國(guó)國(guó)際城市管理協(xié)會(huì)顧問RobertAgee對(duì)美國(guó)切斯比克海灣綜合治污實(shí)踐的介紹等。

但對(duì)眼下霧霾季、正困于霾中的普通人而言，大家更想知道我們國(guó)家的環(huán)境污染治理拐點(diǎn)在哪?

“（我國(guó)）不同地區(qū)、不同環(huán)境領(lǐng)域的拐點(diǎn)出現(xiàn)時(shí)間應(yīng)該不一樣，但可以預(yù)見，我國(guó)大氣肯定先首先出現(xiàn)拐點(diǎn)，比水、土壤要快”，論壇上，中國(guó)環(huán)保工業(yè)促進(jìn)會(huì)會(huì)長(zhǎng)楊朝飛講，從治理環(huán)節(jié)講，相比較而言，水治理比大氣治理還難，而土壤治理就更加漫長(zhǎng)。

他2011年到法國(guó)（當(dāng)時(shí)在環(huán)保部還沒退休）考察法國(guó)的環(huán)境司法時(shí)，了解在當(dāng)時(shí)法國(guó)環(huán)境案件上升的，主要涉及垃圾焚燒、化工或工業(yè)園區(qū)污染、工業(yè)有害廢棄物污染、油庫(kù)污染等，這些都跟土壤污染有關(guān)。

“作為早期工業(yè)化國(guó)家，法國(guó)90年代就完成了大氣污染治理，但土壤污染治理的問題到2011年還有”，楊會(huì)長(zhǎng)稱。

清華大學(xué)環(huán)境學(xué)院院長(zhǎng)賀克斌認(rèn)為，我國(guó)在環(huán)境治理上已經(jīng)開始在有力行動(dòng)，尤其是2013年頒布的“氣十條”、2015年的“水十條”、以及今年的“土十條”，這些法律的出臺(tái)，都是以國(guó)務(wù)院名義出臺(tái)，已經(jīng)是非常實(shí)質(zhì)性的治理行動(dòng)。“而且某些具體污染物排放指標(biāo)，在前些年已經(jīng)出現(xiàn)拐點(diǎn)，比如SO2排放總量，2006年是個(gè)峰值；NO（氮氧化物），2012出現(xiàn)拐點(diǎn)；PM2.5，2013出現(xiàn)拐點(diǎn)，未來這些具體污染物排放量只可能往下走，不可能再超過這個(gè)值”，賀院長(zhǎng)明確表示：按法律規(guī)定，目前國(guó)內(nèi)74個(gè)城市隨時(shí)在比，比的是誰(shuí)的污染物排放量降得更多，如果不降反升，市長(zhǎng)是要被約談的。在局部地區(qū)，如深圳，PM2.5已達(dá)到29，達(dá)到發(fā)達(dá)國(guó)家水平。

“發(fā)達(dá)國(guó)家治理污染用了50年，我們用10幾年，是一個(gè)合理的過程”，賀院長(zhǎng)希望政策法規(guī)、環(huán)境管理、環(huán)境技術(shù)、社會(huì)大眾等一起努力，要有信心。

環(huán)境治理公眾參與至關(guān)重要

與往屆IFCE生日高端論壇一樣，今年IFCE對(duì)環(huán)境治理領(lǐng)域的杰出者，進(jìn)行了現(xiàn)場(chǎng)頒獎(jiǎng)，它們包括國(guó)際中國(guó)環(huán)境基金會(huì)杰出貢獻(xiàn)獎(jiǎng)3名、環(huán)境保護(hù)公眾參與創(chuàng)新獎(jiǎng)2名、中國(guó)環(huán)境治理創(chuàng)新實(shí)踐獎(jiǎng)4名。在這次高端論壇上，公眾環(huán)境研究中心獲頒環(huán)境保護(hù)公眾參與創(chuàng)新獎(jiǎng)，馬軍主任作為嘉賓大會(huì)致辭。

“環(huán)境治理除了環(huán)境技術(shù)、政府監(jiān)管，更離不開公眾參與。過去（中國(guó)）環(huán)境治理的20年，走過一個(gè)艱難歷程，但這也是一個(gè)公眾參與從無到有、生根發(fā)展的過程”，馬軍介紹，在過去環(huán)境治理20年里，與IFCE大約同時(shí)期，國(guó)內(nèi)先后成立了自然之友、IPE、北京地球村、北京綠家園、遼寧黑嘴鷗、污染受害者援助中心、陜西媽媽環(huán)保會(huì)等一批環(huán)保NGO。它們是第一批環(huán)保人士從自己角度，在認(rèn)識(shí)到了公眾參與對(duì)環(huán)境保護(hù)的重要性后，紛紛創(chuàng)立并蓬勃成長(zhǎng)起來的第一批環(huán)保組織。“我自己也是在水調(diào)研過程中，了解到一些深層次問題亟待破解，尤其是環(huán)境信息公開。只有公開環(huán)境信息，公眾才會(huì)有足夠動(dòng)力推動(dòng)環(huán)境治理”，馬軍稱，為了推動(dòng)環(huán)境信息公開，10年前，IPE成立，通過互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)收集、整理各地環(huán)境污染信息；2013年開始推動(dòng)全國(guó)重點(diǎn)污染源在線監(jiān)測(cè)的公開，2014年又開發(fā)出更便利的手機(jī)APP-蔚藍(lán)地圖，讓蔚藍(lán)地圖與社交媒體互動(dòng)，以微舉報(bào)形式，真實(shí)推動(dòng)了大批污染企業(yè)環(huán)保轉(zhuǎn)型。

如今蔚藍(lán)地圖3.1版本，已經(jīng)可以即時(shí)提供全國(guó)390個(gè)城市的空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)、涉及站點(diǎn)2051個(gè)、水質(zhì)站點(diǎn)7284個(gè)、以及全國(guó)12000余家重點(diǎn)污染源在線監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)。經(jīng)過IPE、阿拉善SEE等機(jī)構(gòu)努力，馬軍認(rèn)為“十年后的今天，環(huán)保公眾參與，已經(jīng)邁向了一個(gè)新高度”。

中國(guó)生物多樣性保護(hù)與綠色發(fā)展基金會(huì)（以下簡(jiǎn)稱中國(guó)綠發(fā)會(huì)）秘書長(zhǎng)周晉峰講，為監(jiān)督企業(yè)違規(guī)排放，他們基金會(huì)曾跟央視一起去河北某企業(yè)蹲點(diǎn)，結(jié)果發(fā)現(xiàn)到凌晨時(shí)，煙囪排放的煙就變顏色了，早上9點(diǎn)又變回正常。

“治理污染，公眾參與是一個(gè)非常重要的途徑”，周晉峰講，中國(guó)綠發(fā)會(huì)除主要發(fā)起環(huán)保公益訴訟外，為發(fā)動(dòng)公眾參與，他們的另一項(xiàng)工作就是對(duì)民間環(huán)保NGO進(jìn)行各種能力培訓(xùn)。