國務院實施貧困村“一村一品” 深入開展光伏扶貧

　　近日，國務院兩度發(fā)文，均提及要實施貧困村“一村一品”產業(yè)推進行動，深入開展光伏扶貧工程等產業(yè)扶貧。

　　其中，10月10日，國務院下發(fā)的《關于激發(fā)重點群體活力帶動城鄉(xiāng)居民增收的實施意見》中強調，要推進產業(yè)扶貧濟困，實施貧困村“一村一品”產業(yè)推進行動，深入實施光伏扶貧工程等。

　　10月20日，國務院下發(fā)的《關于印發(fā)全國農業(yè)現(xiàn)代化規(guī)劃（2016—2020年）的通知》（下稱“通知”）中再次強調，要實施貧困村“一村一品”產業(yè)推進行動。探索資產收益扶貧，通過財政涉農資金投入光伏等項目形成的資產折股量化等方式，讓貧困戶分享更多資產收益。

　　同時，《通知》指出，對于產業(yè)扶貧，要精準強化扶持政策。具體而言，加大扶貧小額信貸、扶貧貼息貸款政策實施力度。加強扶貧再貸款使用管理和考核評估，引導金融機構優(yōu)先和主要支持帶動貧困戶就業(yè)發(fā)展的企業(yè)和建檔立卡貧困戶。鼓勵金融機構開發(fā)符合貧困地區(qū)特色產業(yè)發(fā)展特點的金融產品和服務方式，鼓勵保險機構在貧困地區(qū)開展農產品價格保險、特色產品保險和扶貧小額貸款保證保險，地方給予保費補貼支持。

　　光伏扶貧作為國家層面推出的精準產業(yè)扶貧模式之一，自2014年末試點以來，時下已在河北、安徽、山東、江西等14個省份全面展開。

　　從目前已推出政策及扶貧辦、能源局相關人士多個場合的公開演講來看，光伏扶貧推廣模式已確定為兩類，村級電站和集中型電站模式。

　　村級電站模式因切合國家倡導的分布式發(fā)展政策、接入和土地問題容易解決及貧困村集體經濟發(fā)展政策等諸多優(yōu)勢，成為國家所主推的扶貧模式之一。光伏們此前對村級電站扶貧模式做過探討，更多詳細信息請參見《“十三五”主推村級電站扶貧模式，光伏扶貧電站要做良心工程》。

　　就集中電站扶貧模式而言，是企業(yè)著重偏好的扶貧模式。其一、可以配套一定的商業(yè)電站指標；其二、在政策上可以得到地方政府的支持，協(xié)調相關資源等。再者，地方政府也比較傾向引入大的光伏電站投資商，配套其他投資，促進地方經濟的發(fā)展。

　　對于集中電站的落實，國家能源局、扶貧辦要求，“集中式光伏扶貧電站應結合設施農業(yè)、林業(yè)、漁業(yè)、生態(tài)保護等建設，除了政府投入部分折股量化給貧困戶的相應扶貧收益，優(yōu)先使用貧困戶勞動力，發(fā)揮項目綜合扶貧效益。”

　　對于村級電站的指標管理，于10月19日在北京新國展舉行的光伏扶貧分論壇上，國家能源局新能源和可再生能源司孔濤博士表示，“對于村級電站資金能夠落實到位，具備電網接入條件的，基本上放開規(guī)模，只要省里申報，我們審核一下就可以通過。”國務院扶貧辦開發(fā)指導司副司長許健民此前也表示，“原則上對各省報送上來的村級電站計劃不設指標的限制，但是首先各個省要制定相應的規(guī)劃，通過省發(fā)改委、省扶貧辦把相應的規(guī)劃報送上來，并且不能夠把已建成的電站硬往扶貧上靠，來套取扶貧資金，這是違法的。”

　　但是，對于集中電站指標管理，孔濤表示，主要看第一批近3GW集中扶貧電站的落實情況。“這批項目建設以后，我們要組織檢查，看這批項目的資金政府出資有沒有落實，是不是按照資產收益扶貧的模式設計，還有這個項目有沒有對應到貧困戶，這些要進行很詳細的檢查和評估。”

　　“如果評估效果良好，下一批扶貧指標中將繼續(xù)考慮集中式電站；如果評估效果不好，出現(xiàn)了我們不想看到的，比如倒賣項目的情況，甚至是貧困戶沒有拿到實際收益等，這種模式可能就往后再推遲。