第二次全國(guó)污染源普查即將開展 環(huán)保產(chǎn)業(yè)迎來發(fā)展新機(jī)遇

　　 歷時(shí)約三年的全國(guó)污染源普查即將展開，環(huán)保產(chǎn)業(yè)再獲新增長(zhǎng)力。

　　國(guó)務(wù)院日前印發(fā)《關(guān)于開展第二次全國(guó)污染源普查的通知》，依據(jù)《全國(guó)污染源普查條例》規(guī)定，每10年開展一次全國(guó)污染源普查工作，國(guó)務(wù)院擬于2017年組織開展第二次全國(guó)污染源普查工作。

　　環(huán)保部稱，全國(guó)污染源普查是重大的國(guó)情調(diào)查。第一次全國(guó)污染源普查工作取得顯著成果，并在近10年的環(huán)境保護(hù)工作中發(fā)揮重要作用。但經(jīng)過10年的發(fā)展，中國(guó)工業(yè)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)人口結(jié)構(gòu)，以及污染源的類型、分布、規(guī)模和性質(zhì)等都發(fā)生巨大變化。同時(shí)，農(nóng)村面源、非道路移動(dòng)源以及揮發(fā)性有機(jī)物等污染物對(duì)環(huán)境質(zhì)量的影響逐漸顯現(xiàn)，亟須對(duì)其排放情況開展系統(tǒng)性調(diào)查。隨著全社會(huì)對(duì)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的日益關(guān)注，公眾對(duì)準(zhǔn)確獲取環(huán)境信息的需求也越來越迫切。

　　環(huán)保部官員表示，普查將分三個(gè)階段進(jìn)行，結(jié)果將在第三階段的2019年發(fā)布。其中，2016年四季度至2017年底為第一階段，主要是做好普查開展的前期準(zhǔn)備工作。第二階段從2018年初開始，各地組織開展普查，建設(shè)數(shù)據(jù)庫(kù)，于年底完成普查。第三階段在2019年，將組織對(duì)普查驗(yàn)收、數(shù)據(jù)匯總和結(jié)果發(fā)布。

　　普查對(duì)象包括中國(guó)境內(nèi)有污染源的單位和個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶。范圍包括工業(yè)、農(nóng)業(yè)、生活污染源，集中式污染治理設(shè)施，移動(dòng)源及其他產(chǎn)生、排放污染物的設(shè)施。內(nèi)容包括普查對(duì)象的基本信息、污染物種類和來源、污染物產(chǎn)生和排放情況、污染治理設(shè)施建設(shè)和運(yùn)行情況等。

　　與此同時(shí)，本次普查不僅要查清全國(guó)工業(yè)污染源、農(nóng)業(yè)污染源、生活污染源、集中式污染治理設(shè)施、移動(dòng)源及其他產(chǎn)生、排放污染物的設(shè)施等各類污染源的數(shù)量、行業(yè)和地區(qū)分布，主要污染物種類及其排放量、排放去向、污染治理等情況，還要進(jìn)一步分析掌握現(xiàn)階段中國(guó)環(huán)境污染狀況、污染對(duì)環(huán)境影響范圍和程度、污染變化趨勢(shì)，以及污染的治理能力和現(xiàn)狀。

　　為保障普查數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性，將建立數(shù)據(jù)質(zhì)量控制體系，從普查方案設(shè)計(jì)、普查人員選調(diào)和培訓(xùn)、污染源清查、普查表填報(bào)、普查數(shù)據(jù)審核匯總、處理和上報(bào)的全過程進(jìn)行質(zhì)量監(jiān)控。衛(wèi)星遙感、無人機(jī)等調(diào)查手段和互聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)終端等信息化技術(shù)都將提升應(yīng)用程度，同時(shí)將普查數(shù)據(jù)與其他相關(guān)領(lǐng)域的關(guān)聯(lián)數(shù)據(jù)信息進(jìn)行比對(duì)驗(yàn)證，在提高普查效率、減少被調(diào)查對(duì)象負(fù)擔(dān)和調(diào)查成本的同時(shí)，保障普查數(shù)據(jù)的質(zhì)量。

　　值得關(guān)注的是，“地方各級(jí)污染源普查機(jī)構(gòu)也要建立污染源普查數(shù)據(jù)質(zhì)量控制責(zé)任制，要設(shè)立專門的質(zhì)控崗位，并對(duì)污染源普查實(shí)施中的每個(gè)環(huán)節(jié)實(shí)行質(zhì)量控制和檢查驗(yàn)收。”上述負(fù)責(zé)人說，國(guó)務(wù)院和各省（自治區(qū)、直轄市）污染源普查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室將統(tǒng)一組織污染源普查數(shù)據(jù)的質(zhì)量核查工作，核查結(jié)果作為評(píng)估各地區(qū)工作成效的依據(jù)。

　　“摸清家底，搞清楚目前我國(guó)污染排放的真實(shí)狀況，這是普查的首要意義。”在全國(guó)工商聯(lián)環(huán)境商會(huì)副會(huì)長(zhǎng)駱建華看來，雖然每年都有相關(guān)的年報(bào)和數(shù)據(jù)的發(fā)布，但是很多數(shù)據(jù)可能在產(chǎn)生的過程中出現(xiàn)失真。此外，環(huán)保部已經(jīng)明確將建立排污許可核心制度，因此也需在普查的基礎(chǔ)上，更有效地實(shí)施排污許可核心制度。

　　而與10年前相較，領(lǐng)導(dǎo)小組組成人員有所增加，2006年，成員分別由中宣部、發(fā)改委、財(cái)政部、建設(shè)部、農(nóng)業(yè)部、工商總局、環(huán)?？偩趾涂偤笄诓坑嘘P(guān)負(fù)責(zé)人組成。而本次則包括國(guó)新辦、發(fā)改委、工信部、公安部、財(cái)政部、國(guó)土資源部、環(huán)保部、住建部、交通部、水利部、農(nóng)業(yè)部、稅務(wù)總局、工商總局、質(zhì)檢總局和中央軍委后勤保障部。

　　考慮到大部制改革時(shí)部分部委拆分或合并的因素，此次領(lǐng)導(dǎo)小組仍增加了不少成員單位，例如工信部、公安部、國(guó)土資源部、交通部、水利部、稅務(wù)總局和質(zhì)檢總局，都是之前普查沒有的，意味著此次普查的力度將更大，手段將更多。

　　由此，“如果完全按照政府的要求實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放，那企業(yè)就有治理的壓力和動(dòng)力，工業(yè)企業(yè)治理的市場(chǎng)才能真正打開。”駱建華介紹說，在“城市生活”治理市場(chǎng)已趨飽和、“農(nóng)村生活”治理市場(chǎng)正開始發(fā)育的同時(shí)，前期因?yàn)閳?zhí)法監(jiān)管不到位而沒能真正發(fā)育起來的是工業(yè)企業(yè)污染治理的市場(chǎng)。這次普查，將開啟最為龐大的工業(yè)企業(yè)污染治理市場(chǎng)，將為環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展帶來新的增長(zhǎng)動(dòng)力。