新能源局：能源監(jiān)管怎么管？

        根據(jù)國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案的要求，新國家能源局正在重組中。按照要求，為統(tǒng)籌推進(jìn)能源發(fā)展和改革，加強(qiáng)能源監(jiān)督管理，將原國家能源局、國家電力監(jiān)管委員會(huì)的職責(zé)整合，重新組建新的國家能源局，主要職責(zé)有三項(xiàng)，分別為：擬訂并組織實(shí)施能源發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃和政策，研究提出能源體制改革建議，負(fù)責(zé)能源監(jiān)督管理等。據(jù)了解，新能源局的基本格局并無太大變化，可能將根據(jù)國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革的要求，增加體現(xiàn)體制改革和能源監(jiān)管的體制改革司和能源監(jiān)管司。

職能轉(zhuǎn)變 突出監(jiān)管職能，在新能源局的職責(zé)、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、編制等問題上相關(guān)部門還正在協(xié)調(diào)。能源局‘三定’審議推遲，沒有達(dá)成一致，無非就是在一些具體權(quán)限上和國家發(fā)改委扯皮，是權(quán)力的博弈。新機(jī)構(gòu)成立總要變化，目前他們正在緊鑼密鼓地做‘三定’方案。不管是電監(jiān)會(huì)上層監(jiān)管還是派出機(jī)構(gòu)，這些部門怎么整合都是需要考慮的問題。另外，重組后的國家能源局依然在國家發(fā)改委的領(lǐng)導(dǎo)下，它與國家發(fā)改委一些司局的職能怎么界定區(qū)分都在探討中。

重組后的國家能源怎么監(jiān)管，如何監(jiān)管成為業(yè)界共同關(guān)注的話題。我國一次能源有的市場化程度很高，有的市場化程度很低，有的則壟斷經(jīng)營，必須對(duì)能源經(jīng)營環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)管。我認(rèn)為機(jī)構(gòu)改革后，能源主管部門應(yīng)當(dāng)從注重準(zhǔn)入審批轉(zhuǎn)向?qū)Ψ歉偁幮詷I(yè)務(wù)的監(jiān)管。比如，電網(wǎng)、油氣管網(wǎng)具有自然壟斷性，對(duì)其成本、收益、價(jià)格、調(diào)度應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)監(jiān)管。同時(shí)，應(yīng)當(dāng)加快能源領(lǐng)域的改革，將競爭性業(yè)務(wù)剝離出來，真正交給市場。

在電力、煤炭、油氣的監(jiān)管中，電力監(jiān)管或?qū)⒄紦?jù)能源局監(jiān)管部門60%以上的精力，因?yàn)樵陔娏ΡO(jiān)管上還有很多事情可做，而煤炭與油氣市場化的程度相對(duì)更高一些。我認(rèn)為新能源局應(yīng)該優(yōu)先監(jiān)管煤炭銷售的市場、法定價(jià)格內(nèi)涵以外的加價(jià)行為和查處、與計(jì)價(jià)相關(guān)的煤質(zhì)檢定、煤炭計(jì)費(fèi)及結(jié)算糾紛的受理與仲裁以及天然氣與電廠交易等。

不過也有業(yè)內(nèi)人士表示，目前不必有這樣的擔(dān)心，因?yàn)槲磥黼S著能源價(jià)改和市場化推進(jìn)，能源監(jiān)管是大勢所趨。但是，當(dāng)前煤炭、電以電力監(jiān)管為例，輸配電價(jià)應(yīng)由政府確定，但政府需要監(jiān)管輸配這一生產(chǎn)環(huán)節(jié)的成本、電價(jià)執(zhí)行、電費(fèi)收入、現(xiàn)金流、電力輸送配給業(yè)務(wù)等。 能源監(jiān)管關(guān)鍵在于建立多買多賣的市場模式，這需要確定企業(yè)各自的盈利模式。