2013年風(fēng)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展展望

       十八大報(bào)告指出，推動(dòng)能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命，支持節(jié)能低碳產(chǎn)業(yè)和新能源、可再生能源發(fā)展，確保國(guó)家能源安全。這需要從根本上調(diào)整以煤為主的能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)，提高新能源在終端能源消費(fèi)中的比重。2013年1月1日，國(guó)務(wù)院正式印發(fā)了《能源發(fā)展“十二五”規(guī)劃》，提出了一系列發(fā)展目標(biāo)，其中“非化石能源消費(fèi)比重從2010年的8.6%提升至2015年的11.4%”作為約束性目標(biāo)提出。

截止到2012年年底，我國(guó)風(fēng)電累計(jì)裝機(jī)容量達(dá)到7532萬(wàn)千瓦，仍保持總裝機(jī)容量全球第一。2012年我國(guó)風(fēng)電新增裝機(jī)1296萬(wàn)千瓦，比2011年的1763萬(wàn)千瓦減少了約26.5%。2012年新增并網(wǎng)容量1537萬(wàn)千瓦，全國(guó)累計(jì)并網(wǎng)容量達(dá)到6237萬(wàn)千瓦。2012年是自2008年以來(lái)年新增并網(wǎng)容量首次超越年新增裝機(jī)容量的一年。2012年，是國(guó)內(nèi)陸上主流風(fēng)電機(jī)組向更大容量過(guò)渡的一年。也是我國(guó)風(fēng)電行業(yè)瓶頸凸顯、負(fù)面問(wèn)題集中爆發(fā)的一年。國(guó)家能源局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2012年全國(guó)風(fēng)電平均年利用小時(shí)數(shù)為1890小時(shí)，較2011年下降了30小時(shí)，個(gè)別?。▍^(qū)）下降到1400小時(shí)左右，部分地區(qū)棄風(fēng)限電嚴(yán)重。

鑒于以上問(wèn)題，2012年國(guó)家完善了系列制度以保障風(fēng)電行業(yè)健康發(fā)展。在風(fēng)電開(kāi)發(fā)方面形成了國(guó)家核準(zhǔn)計(jì)劃管理制度，協(xié)調(diào)風(fēng)電場(chǎng)建設(shè)與電網(wǎng)的建設(shè)。在運(yùn)行方面，不斷完善調(diào)峰的同時(shí)，加緊制定風(fēng)電錯(cuò)峰管理辦法。還完善了風(fēng)電功率預(yù)測(cè)和調(diào)度、使用預(yù)測(cè)數(shù)據(jù)進(jìn)行發(fā)電計(jì)劃安排的機(jī)制。2012年國(guó)家電網(wǎng)皖電東送、錦屏—蘇南、哈密南—鄭州、溪洛渡—浙西等一批特高壓工程已經(jīng)并進(jìn)入建設(shè)階段。其中哈密南-鄭州特高壓項(xiàng)目將成風(fēng)電送出通道。

2013年，根據(jù)《國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》，國(guó)務(wù)院做出調(diào)整，將國(guó)家能源局和電監(jiān)會(huì)進(jìn)行合并，組成新的國(guó)家能源局，這將有利于綜合統(tǒng)籌“大能源”，為理順煤、電、油氣、新能源等各能源之間的關(guān)系邁出實(shí)質(zhì)性一步。將于近期出臺(tái)的《促進(jìn)風(fēng)能產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展的意見(jiàn)》，將從推進(jìn)裝備產(chǎn)業(yè)升級(jí)、提高創(chuàng)新能力和技術(shù)水平、建立健全風(fēng)電產(chǎn)業(yè)服務(wù)體系、加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管和行業(yè)管理、推進(jìn)國(guó)際化等五方面對(duì)整個(gè)行業(yè)提出具體要求，規(guī)范行業(yè)的發(fā)展。

2013年，國(guó)家能源局政策還將從風(fēng)電的市場(chǎng)空間、送出、運(yùn)行和可再生能源補(bǔ)貼等方面進(jìn)行全方位優(yōu)化。解決風(fēng)電市場(chǎng)空間。2012 年國(guó)家能源局核準(zhǔn)的風(fēng)電項(xiàng)目容量共2528 千瓦，與2011年2683萬(wàn)千瓦基本持平。今年3月份能源局發(fā)布的“十二五”第三批風(fēng)電核準(zhǔn)計(jì)劃為2797萬(wàn)千瓦，這樣一來(lái)，“十二五”期間已累計(jì)核準(zhǔn)超過(guò)8000萬(wàn)千瓦的風(fēng)電裝機(jī)。解決風(fēng)電送出。2013年，國(guó)家電網(wǎng)計(jì)劃開(kāi)建“四交三直”7條特高壓線路，其中蒙西-長(zhǎng)沙特高壓交流，寧東-浙江、錫盟-泰州、蒙西-湖北特高壓直流這4條線路將大大緩解風(fēng)電送出。

解決風(fēng)電運(yùn)行。風(fēng)電大量上網(wǎng)運(yùn)行必然會(huì)對(duì)火電帶來(lái)沖擊。依據(jù)法律應(yīng)該是風(fēng)電優(yōu)先上網(wǎng)，但還是帶來(lái)了跟火電、或者跟其他幾種電源的沖突，而風(fēng)火置換沒(méi)有法律基礎(chǔ)。2013年能源局將對(duì)整個(gè)價(jià)格體系進(jìn)行改革，使得發(fā)電調(diào)度能夠順利進(jìn)行，各種電源獲得應(yīng)得利益。
解決可再生能源補(bǔ)貼。以前由于補(bǔ)貼資金不足，電網(wǎng)公司只結(jié)算標(biāo)桿電價(jià)部分，補(bǔ)貼部分等拿到國(guó)家補(bǔ)貼資金后再結(jié)算。今后要改成財(cái)政部按季度預(yù)撥，按每月實(shí)際電量對(duì)標(biāo)桿電價(jià)和補(bǔ)貼資金一起結(jié)算，嚴(yán)格執(zhí)行上網(wǎng)電價(jià)政策。通過(guò)采取這種方式，來(lái)提供資金保證。

2013年2月27日，國(guó)家電網(wǎng)公司發(fā)布了《關(guān)于做好分布式電源并網(wǎng)服務(wù)工作的意見(jiàn)》，對(duì)于單個(gè)并網(wǎng)點(diǎn)總裝機(jī)容量不超過(guò)6兆瓦的新能源發(fā)電項(xiàng)目，國(guó)家電網(wǎng)公司承諾為分布式電源提供免費(fèi)并網(wǎng)服務(wù)。

風(fēng)電發(fā)展到現(xiàn)在，產(chǎn)業(yè)鏈各個(gè)環(huán)節(jié)首先要以積極的心態(tài)應(yīng)對(duì)瓶頸期，都有責(zé)任提高發(fā)展水平，共同維護(hù)行業(yè)的健康、良性發(fā)展。轉(zhuǎn)變和改善人們對(duì)風(fēng)電的認(rèn)識(shí)。認(rèn)識(shí)問(wèn)題是解決電網(wǎng)接納和送出的關(guān)鍵一環(huán)，要正確認(rèn)識(shí)新能源、可再生能源在電網(wǎng)中的作用。風(fēng)電是電網(wǎng)很好的調(diào)峰手段，有些電網(wǎng)人士卻把風(fēng)電當(dāng)成垃圾電。針對(duì)目前棄風(fēng)率在13%-15%的情況，如果轉(zhuǎn)變對(duì)風(fēng)電的認(rèn)識(shí)，從討厭變成喜歡風(fēng)電，可以解決5%的棄風(fēng)。

創(chuàng)新和大力利用可再生能源電力。各地不但要開(kāi)發(fā)風(fēng)能，還要加大對(duì)風(fēng)能的利用。在利用風(fēng)能方面，國(guó)家提出建設(shè)新能源示范城市建設(shè)、綠色能源縣；在內(nèi)蒙提出了新能源電力發(fā)展機(jī)制創(chuàng)新示范區(qū)，在寧夏提出了新能源綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)，在甘肅提出了可再生能源清潔電力發(fā)展示范區(qū)。

加快建立統(tǒng)一的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系和認(rèn)證體系。很多企業(yè)呼吁優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)，但目前還難以做到。由于開(kāi)發(fā)商對(duì)整機(jī)運(yùn)行數(shù)據(jù)收集的不夠充分、標(biāo)準(zhǔn)和認(rèn)證體系不完善等原因，目前做不到優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)。遵守行業(yè)自律，加強(qiáng)自我約束，避免產(chǎn)能進(jìn)一步過(guò)剩和惡性競(jìng)爭(zhēng)。今年1月份，中國(guó)農(nóng)機(jī)工業(yè)協(xié)會(huì)風(fēng)能設(shè)備分會(huì)代表三家協(xié)會(huì)（還有風(fēng)能專(zhuān)委會(huì)和可再生能源專(zhuān)委會(huì)）起草并發(fā)布了《全國(guó)風(fēng)能設(shè)備行業(yè)自律倡議書(shū)》。

去年以來(lái)，國(guó)家能源局和相關(guān)部門(mén)出臺(tái)的相應(yīng)政策，緊扣當(dāng)前實(shí)際，得到了風(fēng)電業(yè)人士的認(rèn)可。風(fēng)電的開(kāi)發(fā)規(guī)劃、送出消納和可再生能源補(bǔ)貼解決后，風(fēng)電產(chǎn)業(yè)瓶頸會(huì)得以有效解決。在這個(gè)基礎(chǔ)上，隨著行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和認(rèn)證體系的進(jìn)一步完善，隨著開(kāi)發(fā)商對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量的認(rèn)識(shí)越來(lái)越明確、對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量的要求越來(lái)越高，隨著行業(yè)自律的推廣和加強(qiáng)，整機(jī)企業(yè)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)的局面會(huì)形成并進(jìn)一步完善，行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)亂象會(huì)得以有效改善。

從去年P(guān)M2.5爆表事件和大范圍的霧霾天氣，已經(jīng)讓越來(lái)越多的人們認(rèn)識(shí)到以煤炭為主的能源結(jié)構(gòu)不符合建設(shè)生態(tài)美麗中國(guó)理念這一事實(shí)。通過(guò)反省霧霾事件，人們將會(huì)更加樂(lè)于接受并使用清潔可再生能源。

在樂(lè)于使用可再生能源的社會(huì)觀念、及時(shí)有效的政策和良性行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)三個(gè)方面合力下，風(fēng)電行業(yè)的發(fā)展脈絡(luò)會(huì)逐漸顯現(xiàn)和清晰，亂象會(huì)逐漸消除并形成穩(wěn)定、完善的產(chǎn)業(yè)體系，為實(shí)現(xiàn)十八大建設(shè)生態(tài)美麗中國(guó)的目標(biāo)打下堅(jiān)實(shí)的能源基礎(chǔ)。與此同時(shí)，我國(guó)從風(fēng)電大國(guó)轉(zhuǎn)變?yōu)轱L(fēng)電強(qiáng)國(guó)，風(fēng)電成為社會(huì)主要電源，使用清潔能源的觀念將深入人心。