能源局正在研究新能源放權(quán)可再生能源項(xiàng)目審批權(quán)

        可再生能源項(xiàng)目審批權(quán)根據(jù)國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變要求，新組建的能源局正在研究簡政放權(quán)、下放投資審批事項(xiàng)。有傳言稱，風(fēng)電、太陽能、水電、生物質(zhì)發(fā)電等可再生能源項(xiàng)目審批權(quán)，亦有望全部下放地方。

       據(jù)了解，能源局已擬下放電力、煤炭項(xiàng)目審批權(quán)，將火電單機(jī)60萬千瓦以下、煤炭新增產(chǎn)能120萬噸/年以下項(xiàng)目核準(zhǔn)權(quán)限下放地方。審批權(quán)下放到地方的大方向是不會改變的。能源局相關(guān)工作人員最近深入地方企業(yè)，對下放可再生能源審批權(quán)的可行性進(jìn)行了調(diào)研。

      中國很多企業(yè)正在等待國務(wù)院扶持政策的出臺。“一旦政策出來，包括能源局在內(nèi)的其他部委的有關(guān)政策立馬就會出來。中國一家太陽能制造企業(yè)的董事長說，如果審批權(quán)沒有下放，分布式可再生能源的發(fā)展將受到嚴(yán)重的影響。和大項(xiàng)目不同，分布式可再生能源都是小項(xiàng)目，其投資項(xiàng)目的資金，還比不上企業(yè)跑批文的花銷。

        可再生能源審批權(quán)不僅要下放到省，而且還要下放到市。只有不斷簡化整個(gè)申報(bào)的手續(xù)，可再生能源才能得到更好的發(fā)展。待財(cái)政部、科技部、能源局組織對項(xiàng)目進(jìn)行評審，公布示范項(xiàng)目目錄后，凡列入目錄的示范項(xiàng)目還需完成關(guān)鍵設(shè)備采購合同和能源管理合同簽訂、電網(wǎng)接入許可等準(zhǔn)備工作，并在履行審核備案手續(xù)后，需及時(shí)提交補(bǔ)助資金申請報(bào)告等。

      能源局工作人員在地方企業(yè)調(diào)研時(shí)，與企業(yè)具體討論了如何簡化手續(xù)和下放權(quán)力事宜，以落實(shí)“十二五”期間分布式可再生能源的發(fā)展目標(biāo)。國家對未來分布式可再生能源的補(bǔ)貼形式，將以“按季預(yù)撥，按月預(yù)付”的形式來實(shí)施。補(bǔ)貼由財(cái)政部負(fù)責(zé)，當(dāng)?shù)仉娋W(wǎng)企業(yè)代付。但目前在分布式可再生能源的補(bǔ)貼上，國家還存在資金緊張的情況，而且這些補(bǔ)貼每年都在增加，這給有關(guān)部門帶來了一些壓力。他表示，資金問題在一定程度上影響了上述扶持政策的出臺時(shí)間。

能源項(xiàng)目審批程序：

一、審批權(quán)限
能源項(xiàng)目根據(jù)建設(shè)項(xiàng)目總投資，實(shí)行分級審批。一般性項(xiàng)目總投資在5000萬元以下，由省計(jì)委審批；總投資在5000萬元以上的項(xiàng)目，由省計(jì)委初審后轉(zhuǎn)報(bào)國家計(jì)委審批；利用外資項(xiàng)目總投資3000萬美元及以上項(xiàng)目，報(bào)國家計(jì)委審批，其中，凡利用外資、引進(jìn)設(shè)備和技術(shù)的新能源基本建設(shè)項(xiàng)目（風(fēng)力發(fā)電、太陽能發(fā)電、生物質(zhì)能），包括外商直接投資項(xiàng)目，由省計(jì)委初審后報(bào)國家計(jì)委審批。
按國家計(jì)委有關(guān)規(guī)定，礦區(qū)總體規(guī)劃是礦區(qū)開發(fā)的指導(dǎo)性文件，除對新礦區(qū)要編制礦區(qū)總體規(guī)劃外，目前正在生產(chǎn)、建設(shè)的煤炭礦區(qū)，如對原規(guī)劃進(jìn)行調(diào)整和修改，也要結(jié)合實(shí)際情況，編制礦區(qū)總體規(guī)劃。大中型礦區(qū)（礦區(qū)總規(guī)模200萬噸/年及以上）由省計(jì)委報(bào)國家計(jì)委，由國家計(jì)委商有關(guān)部門審批；總規(guī)模在200萬噸/年以下的礦區(qū)總體規(guī)劃，由省計(jì)委會同有關(guān)部門審批。在礦區(qū)總體規(guī)劃批準(zhǔn)后，方可進(jìn)入單項(xiàng)工程階段。其中，大中型（建設(shè)總規(guī)模60萬噸/年及以上）煤礦和選煤廠項(xiàng)目建議書和可行性研究報(bào)告，由省計(jì)行初審后報(bào)國家計(jì)委，由國家計(jì)委直接審批或報(bào)請國務(wù)院審批。大中型項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)概算、開工報(bào)告由省計(jì)委初審后報(bào)國家計(jì)委核定審批；項(xiàng)目的竣工驗(yàn)收由國家計(jì)委（或委托地方計(jì)委）組織。
電力和熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目中，按國家有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)禁50MW以下純凝氣式機(jī)組的建設(shè)。單機(jī)容量25MW及以上熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組、總裝機(jī)容量25MW以燃?xì)?mdash;聯(lián)合循環(huán)機(jī)組，報(bào)國家計(jì)委審批；在此規(guī)模以下的熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目，由省計(jì)委審批并報(bào)國家計(jì)委備案。熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目必須符合城市熱電聯(lián)產(chǎn)規(guī)劃，未編制熱電聯(lián)產(chǎn)規(guī)劃的城市，其上報(bào)的熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目不予審批。

二、審批項(xiàng)目所需文件及附件
1、項(xiàng)目建設(shè)書階段
項(xiàng)目所在市或省直有關(guān)部門、計(jì)劃單列企業(yè)報(bào)送的要求審批項(xiàng)目建議書的申請文件；
由有資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位編制的項(xiàng)目建議書文本；
行業(yè)主管部門或咨詢單位提供的審查意見；
本階段需要明確資本金來源、融資意向以及項(xiàng)目法人組建方案；
煤炭建設(shè)項(xiàng)目需提供經(jīng)地質(zhì)儲量部門批準(zhǔn)的儲量報(bào)告和國土資源部門頒發(fā)的采礦許可證。
熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目需與用戶簽訂供熱意向。
2、可行性研究報(bào)告階段
項(xiàng)目所在市或省直有關(guān)部門、計(jì)劃單列企業(yè)報(bào)送的要求審批可行性研究報(bào)告的申請文件；
由有資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位編制的可行性研究報(bào)告文本；
城建、規(guī)劃部門審查意見；
環(huán)保部門出具的環(huán)境評價(jià)報(bào)告（或環(huán)評大綱）；
有資質(zhì)的部門提供的資本金驗(yàn)資證明；
銀行貸款承諾；
其他資金來源的證明文件；
項(xiàng)目法人工商執(zhí)照；
相關(guān)部門對外部建設(shè)條件的批準(zhǔn)文件（鐵路專用線、供電、供水等）；
熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目需提供與用戶簽定的供熱合同；
電力項(xiàng)目需提供物價(jià)部門批準(zhǔn)的電價(jià)、熱價(jià)方案，以及與電力部門簽訂的并網(wǎng)協(xié)議；
行業(yè)主管部門或咨詢單位提供的審查意見。