山西組合拳破煤層氣發(fā)展掣肘

　　距9月13日山西省政府印發(fā)《關(guān)于加大用地政策支持力度促進煤層氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展的通知》僅一月之隔，山西省人民政府日前又連續(xù)出臺《關(guān)于煤層氣礦業(yè)權(quán)審批和監(jiān)管的實施意見》、《關(guān)于完善煤層氣試采審批管理工作的通知》和《山西省煤層氣和煤炭礦業(yè)權(quán)重疊區(qū)爭議解決辦法(試行)》三個紅頭文件，為煤層氣發(fā)展“節(jié)節(jié)通關(guān)”。

　　山西省國土資源廳官方數(shù)據(jù)顯示，山西省煤層氣探明儲量和產(chǎn)量均占全國九成以上，且產(chǎn)業(yè)鏈已初步形成。相比煤炭資源，山西省煤層氣資源在全國占比優(yōu)勢更為明顯。

　　未來，煤層氣重大開發(fā)項目不僅將有貼息支持等政策紅利，同時管理也更加嚴格。山西省將發(fā)揮資源優(yōu)勢，集中精力做大煤層氣產(chǎn)業(yè)。

　　化解礦權(quán)重疊矛盾

　　先采煤還是先采氣？長期以來，受采氣權(quán)和采礦權(quán)歸屬不一的影響，采氣權(quán)企業(yè)和采煤權(quán)企業(yè)時有摩擦糾紛。山西省一直呼吁通過煤層氣管理權(quán)限審批等辦法解決煤炭礦業(yè)權(quán)與煤層氣礦業(yè)權(quán)分置、采煤采氣不同步的問題。

　　即將實施的《山西省煤層氣和煤炭礦業(yè)權(quán)重疊區(qū)爭議解決辦法(試行)》，使得困擾企業(yè)多年的煤層氣和煤炭礦業(yè)權(quán)重疊區(qū)爭議有了解決辦法。

　　山西省明確，在煤炭遠景規(guī)劃區(qū)(后備區(qū))以及取得煤炭探礦權(quán)、尚未取得煤炭采礦權(quán)的礦區(qū)，實施先采氣、后采煤。已領(lǐng)取煤炭采礦許可證尚未進行基礎(chǔ)建設(shè)的礦區(qū)，實施先抽后采、采煤采氣一體化;正在進行生產(chǎn)或者基礎(chǔ)建設(shè)的礦區(qū)，在5年內(nèi)計劃動用儲量區(qū)域，以采煤為主，落實地面、井下聯(lián)合抽采煤層氣(煤礦瓦斯)，推進采煤采氣一體化。

　　在已設(shè)置煤炭礦業(yè)權(quán)但尚未設(shè)置煤層氣礦業(yè)權(quán)的區(qū)域，經(jīng)綜合勘查具備煤層氣地面規(guī)模化開發(fā)條件的，煤炭礦業(yè)權(quán)人可依法申請煤層氣礦業(yè)權(quán)，自行或采取合作方式進行煤層氣勘查開采。

　　開采手續(xù)“不出遠門”

　　在煤層氣勘查開采審批事項部分委托下放山西省政策之前，開采煤層氣企業(yè)需到國土資源部履行各種審批手續(xù)，即便是煤層氣采礦權(quán)的延續(xù)、變更、轉(zhuǎn)讓和注銷等審批登記，也都需在北京辦理。

　　現(xiàn)在，這樣的審批權(quán)在“家門口”就能辦理。為規(guī)范審批監(jiān)管，山西省同步出臺《關(guān)于煤層氣礦業(yè)權(quán)審批和監(jiān)管的實施意見》，明確今后煤層氣礦業(yè)權(quán)將在經(jīng)省政府同意，并執(zhí)行國土資源部統(tǒng)一規(guī)定的情況下，競爭出讓。

　　山西省政府明確規(guī)定，今后山西省煤層氣礦業(yè)權(quán)將主要以招標方式出讓，逐步采取拍賣、掛牌方式出讓，單個礦區(qū)面積原則上不超過300平方公里。

　　同時，山西省煤層氣礦業(yè)權(quán)出讓將實行勘查承諾制，礦業(yè)權(quán)競得人須對資金投入、實物工作量、勘查進度、綜合勘查、儲量提交、產(chǎn)能建設(shè)、區(qū)塊退出、違約和失信責任等作出相應(yīng)承諾，并明確違約責任及處理方式。

　　對符合國家及山西省規(guī)定、可以協(xié)議出讓的煤層氣礦業(yè)權(quán)，須由省國土資源廳集體會審決定，報省政府同意。協(xié)議出讓煤層氣礦業(yè)權(quán)，參照公開出讓實行勘查承諾制。

　　補貼和監(jiān)管并舉

　　繁榮的煤層氣勘查開采市場既需要補貼的支持鼓勵，也需要嚴格的監(jiān)管監(jiān)督措施。

　　對煤層氣重大開發(fā)項目，未來山西省將給予一定貼息支持。對地面直接從事煤層氣勘查開采的企業(yè)，將按照國家規(guī)定減免探礦權(quán)使用費、采礦權(quán)使用費。對煤層氣勘查的臨時用地、煤層氣抽采項目的建設(shè)用地，將予以優(yōu)先安排。

　　根據(jù)已簽承諾或者合同考核，對提前提交探明儲量、完成產(chǎn)能建設(shè)的企業(yè)，將在煤層氣礦業(yè)權(quán)招標中予以優(yōu)先考慮。

　　鼓勵持有勘查區(qū)塊超過500平方公里的煤層氣探礦權(quán)人，適當細分勘查區(qū)塊、分設(shè)礦業(yè)權(quán)，引入煤炭企業(yè)或其他投資者加快勘查開發(fā)；除與煤炭企業(yè)合作情形外，細分勘查區(qū)塊范圍不應(yīng)小于300平方公里。

　　與此同時，為依法維護煤層氣礦業(yè)權(quán)人合法權(quán)益，今后，違法勘查開采煤層氣的行為，將納入企業(yè)不良記錄，依法實施準入限制和行政處罰。

　　試采靈活可延期

　　煤層氣試采，是煤層氣探礦權(quán)人在前期地質(zhì)勘查工作基礎(chǔ)上，進一步評價氣田資源儲量、選定開采工藝、判斷開采經(jīng)濟性的重要階段。目前，探礦權(quán)試采存在有效期限短、日常管理不銜接等突出問題。為此，山西省出臺《關(guān)于完善煤層氣試采審批管理工作的通知》，延長試采期的同時，明確規(guī)定煤層氣試采期間產(chǎn)生的回收氣可就近進行銷售，提高資源利用效率。

　　今后，山西省煤層氣試采將實行試采許可延期制度。

　　試采許可期滿后，未能達到提交探明儲量要求的，探礦權(quán)人可根據(jù)實際需要向省國土資源廳提出延期申請;省國土資源廳審查后，可準予延期1年;但同一試采區(qū)域延期申請不得超過2次，即試采累計期限不得超過3年。礦區(qū)地質(zhì)條件復(fù)雜的，可以適當延長試采期限。具體區(qū)域試采累計期滿3年或者超過延長期限后，仍未申請辦理采礦許可證的，不得繼續(xù)試采;審批機關(guān)已經(jīng)受理包括試采區(qū)域在內(nèi)的采礦登記申請的，可以繼續(xù)試采。

　　今年可謂山西煤層氣政策紅利年，政策馬不停蹄，煤層氣產(chǎn)業(yè)前景可期。