眾大佬齊議光伏電價(jià)調(diào)整

　　近幾日，多時(shí)未見的重度霧霾，再次突襲京城。

　　與此同時(shí)，清潔能源領(lǐng)域很重要的一個(gè)行業(yè)會(huì)議——中國(guó)光伏大會(huì)，正在北京新國(guó)際展覽中心召開，但會(huì)場(chǎng)已“淪陷”于霧霾中。一位來京參加光伏大會(huì)的業(yè)內(nèi)大咖，都忍不住在朋友圈里調(diào)侃：霾，還是首都的純啊。

　　這是一幅再應(yīng)景不過的圖像。

　　一方面，國(guó)家發(fā)改委價(jià)格司的一紙“征求意見稿”，讓以光伏為主的可再生能源的價(jià)格與補(bǔ)貼問題再次成為主流輿論場(chǎng)的焦點(diǎn)，各方激辯的結(jié)果是，價(jià)格司不得不在短期內(nèi)發(fā)出了第二份“征求意見稿”。

　　另一方面，嚴(yán)重的霧霾等環(huán)境問題已成為制約我們這個(gè)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的最大阻礙，不僅民眾生活與經(jīng)濟(jì)發(fā)展深受影響，國(guó)家的國(guó)際形象也嚴(yán)重受損。

　　是霧霾太過頑強(qiáng)？還是我們根本就沒有決心改變？

　　當(dāng)我們高高舉起砍向清潔能源價(jià)格的“屠刀”，還在為要不要發(fā)展清潔技術(shù)而討價(jià)還價(jià)時(shí)，“霧霾”卻已如黑云壓城，這是不是一種莫大的諷刺和嘲笑？

　　近年來，作為對(duì)節(jié)能減排作出最大貢獻(xiàn)的清潔能源行業(yè)——中國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)在取得舉世矚目成就的同時(shí)，也不斷面臨著各種發(fā)展難題。其中，政策的波動(dòng)尤其是電價(jià)調(diào)整的不確定性，直接影響到了產(chǎn)業(yè)的健康和可持續(xù)發(fā)展，再加上無(wú)章可循的棄光限電等行為，致使中國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)在成為我國(guó)在世界上不多的領(lǐng)先產(chǎn)業(yè)，并為國(guó)家節(jié)能減排的大局作出巨大貢獻(xiàn)的同時(shí)，卻連基本的合法經(jīng)營(yíng)權(quán)益都得不到保障。

　　正如一位業(yè)界知名企業(yè)家所言，如果這種局面得不到改善，這個(gè)行業(yè)恐怕難有明天。

　　10月20日，一場(chǎng)關(guān)于光伏電價(jià)調(diào)整意見的座談會(huì)在北京新國(guó)際展覽中心舉行，來自國(guó)家能源局、工信部以及相關(guān)協(xié)會(huì)、學(xué)會(huì)、商會(huì)和企業(yè)代表約50人出席。現(xiàn)摘錄部分與會(huì)人士的觀點(diǎn)，以期引起更多人對(duì)這一直接影響我們生活環(huán)境的話題展開討論，以共同推動(dòng)我國(guó)清潔能源事業(yè)的健康發(fā)展，為改善環(huán)境貢獻(xiàn)一份力量。

　　以下為記者略做編輯的部分人士的觀點(diǎn)：

　　國(guó)家能源局新能源和可再生能源司新能源處副處長(zhǎng)邢翼滕：斷崖式調(diào)價(jià)對(duì)行業(yè)影響過大

　　近期各方面的信息似乎都對(duì)光伏行業(yè)頗為不利，包括“十三五”的目標(biāo)也在口徑上調(diào)整為“確保1.1億千瓦，力爭(zhēng)1.5億千瓦”。但相對(duì)來說，關(guān)于電價(jià)調(diào)整的征求意見稿對(duì)于行業(yè)的沖擊更大。這無(wú)疑要求行業(yè)繼續(xù)深挖潛力，狠抓技術(shù)進(jìn)步，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，繼續(xù)降低成本。

　　調(diào)價(jià)對(duì)于凈化整個(gè)行業(yè)的環(huán)境和秩序無(wú)疑具有好處，可以把真正具有競(jìng)爭(zhēng)力的企業(yè)篩選出來。但是，斷崖式的調(diào)價(jià)對(duì)行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展很可能帶來非常不利的影響，亦審慎為之。

　　工業(yè)和信息化部李曉昕：制定政策時(shí)應(yīng)充分考慮給予產(chǎn)業(yè)休養(yǎng)生息的空間

　　目前來看，國(guó)內(nèi)光伏產(chǎn)業(yè)仍存在基礎(chǔ)研發(fā)缺失的問題，這無(wú)疑將給行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展帶來隱患。造成這一問題的原因很多，政策層面沒有充分考慮給予產(chǎn)業(yè)修養(yǎng)生息的空間，也是很重要的原因之一。

　　中興能源副總裁崔雅萍：分布式不僅不應(yīng)降價(jià)，還應(yīng)加大扶持力度

　　不能讓問題越積越多，而是要想辦法疏解，一個(gè)一個(gè)的解決。分布式目前還沒有大規(guī)模發(fā)展起來，更需要國(guó)家政策包括價(jià)格政策加大扶持力度，比如要求一定比例的新建建筑能夠加裝分布式光伏發(fā)電，就近使用、就近消納等。

　　浙江正泰新能源開發(fā)有限公司董事長(zhǎng)仇展煒：降價(jià)不宜太猛，這不利于國(guó)家節(jié)能減排大局，應(yīng)由市場(chǎng)去發(fā)現(xiàn)價(jià)格　　可再生能源補(bǔ)貼價(jià)格下調(diào)是發(fā)展的必然趨勢(shì)，但行業(yè)整體秩序的理順，首先應(yīng)該做的是全面落實(shí)已有的可再生能源政策，不該選擇性落實(shí)，有關(guān)部門要協(xié)調(diào)和處理好目標(biāo)、規(guī)模和資金三者之間的關(guān)系。調(diào)價(jià)幅度太猛，不利于行業(yè)健康發(fā)展。

　　陽(yáng)光電源股份有限公司董事長(zhǎng)曹仁賢：降價(jià)是趨勢(shì)，但降價(jià)并不會(huì)讓產(chǎn)業(yè)的過熱降溫　　降價(jià)和產(chǎn)業(yè)過剩是兩個(gè)問題，不能混為一談；補(bǔ)貼基金有缺口，是征收強(qiáng)度和范圍的問題；可再生能源法賦予行業(yè)的權(quán)益，要落到實(shí)處。

　　晶澳太陽(yáng)能控股有限公司副總裁曹博：適度的降價(jià)是壓力，過大的降價(jià)是摧毀行業(yè)根基

　　行業(yè)整體成本的下降，最有效的途徑仍然是通過技術(shù)的提升，如果生存都成問題，企業(yè)怎么還有能力去搞技術(shù)研發(fā)？這次降價(jià)幅度對(duì)企業(yè)帶來的壓力太大，已有光伏發(fā)電企業(yè)在做退出準(zhǔn)備，延伸來看，也將對(duì)光伏制造技術(shù)的持續(xù)提升帶來極大的破壞力。

　　華為智能光伏常務(wù)副總經(jīng)理胡宣春：長(zhǎng)期依靠補(bǔ)貼發(fā)展的行業(yè)長(zhǎng)久不了，但降價(jià)是把雙刃劍，宜謹(jǐn)慎使用。企業(yè)只有通過技術(shù)創(chuàng)新，才能真正讓行業(yè)健康持續(xù)發(fā)展，才能最終降低對(duì)補(bǔ)貼的依賴，實(shí)現(xiàn)平價(jià)上網(wǎng)。

　　隆基硅材料股份有限公司總監(jiān)劉笑：對(duì)光伏電價(jià)的測(cè)算方式應(yīng)予公開

　　電價(jià)的調(diào)整，應(yīng)對(duì)其所依據(jù)的電價(jià)測(cè)算方式予以公開，并且應(yīng)該考慮棄光限電以及補(bǔ)貼拖欠對(duì)企業(yè)帶來的資金成本上升和利潤(rùn)下降等因素。在大幅度壓縮補(bǔ)貼的同時(shí)，應(yīng)該同步解決補(bǔ)貼拖欠問題，并盡快發(fā)放到位。中國(guó)光伏電站近年規(guī)模雖然上升很快但是光伏發(fā)電量依然占比很小，補(bǔ)貼資金不足不應(yīng)以簡(jiǎn)單的降補(bǔ)貼作為解決方式。建議不應(yīng)忽略目前化石能源的環(huán)境污染成本和清潔能源改善環(huán)境所帶來的收益。

　　中國(guó)可再生能源學(xué)會(huì)副理事長(zhǎng)趙玉文：價(jià)格的最基本因素就是成本，我們有成本的依據(jù)，但政策制訂者一定是應(yīng)該很科學(xué)的，意見稿是否是根據(jù)嚴(yán)格的成本依據(jù)制定出來的？要遵循價(jià)格制定的基本原則，如果人員不夠，可以聘請(qǐng)一個(gè)專家組。

　　“補(bǔ)貼”這一說法是不對(duì)的，這是從各用電戶征收上來的?？睿皇秦?cái)政給出來的補(bǔ)貼。

　　國(guó)家發(fā)改委能源研究所研究院時(shí)璟麗：決策方面不夠細(xì)膩，產(chǎn)業(yè)方面不夠自律。

　　國(guó)家發(fā)改委能源研究所副所長(zhǎng)王仲穎：光伏電價(jià)的制訂定不能再走與煤電標(biāo)桿電價(jià)掛鉤的老路，而是要遵循成本加合理利潤(rùn)的模式，特殊的項(xiàng)目可以采用競(jìng)標(biāo)方式。

　　在可再生能源政策的制定中，說到底，存在著一個(gè)我們究竟是否真心要發(fā)展清潔能源的問題。只有足夠清晰的回答了這個(gè)問題，其他問題才有可能迎刃而解。包括技術(shù)如何升級(jí)、資金如何籌措、產(chǎn)業(yè)如何規(guī)范，以及與其他能源之間誰(shuí)該優(yōu)先誰(shuí)該推出等等諸多問題，都將不再是問題。

　　當(dāng)下這場(chǎng)來勢(shì)兇猛的霧霾，無(wú)疑是再次的警醒，如果連生存都成問題了，再論其余又還有何意義。

　　從這個(gè)角度而言，無(wú)論是政策的制定者，還是業(yè)內(nèi)企業(yè)，都應(yīng)該換一個(gè)更高的角度來看待清潔能源行業(yè)面臨的發(fā)展難題。