國(guó)家能源局談村級(jí)光伏扶貧該注意什么

　　審核要點(diǎn)

　　一、是各地上報(bào)的實(shí)施方案的完整性

　　1)完整的實(shí)施方案應(yīng)該包括光伏扶貧的貧困數(shù)數(shù)量、項(xiàng)目類型、建設(shè)條件、投資經(jīng)營(yíng)主體、投資效益分析、收益分配辦法、地方配脫政策。

　　2)項(xiàng)目前期工作的情況，主要包括項(xiàng)目與貧困戶的精準(zhǔn)對(duì)應(yīng)情況，投資經(jīng)營(yíng)主體的落實(shí)，資金落實(shí)的情況，以及土地條件的落實(shí)，還有電網(wǎng)接入的一些情況，是否具備近期接入的條件。

　　3)審核內(nèi)容是扶貧效果的保障，項(xiàng)目能否做到與貧困戶精準(zhǔn)對(duì)應(yīng)，每位貧困戶對(duì)應(yīng)的光伏規(guī)模能否滿足要求，能否滿足20年內(nèi)每戶每年3000元以上的基本要求。

　　第二，審核的流程

　　1)請(qǐng)水規(guī)總院對(duì)實(shí)施方案進(jìn)行初審，分類整理各地區(qū)貧困戶、土地及電網(wǎng)接入的條件。

　　2)與扶貧辦、國(guó)開(kāi)行、農(nóng)發(fā)行、國(guó)家電網(wǎng)、南方電網(wǎng)等單位對(duì)分別負(fù)責(zé)的部分進(jìn)行審核銜接。

　　3)請(qǐng)水規(guī)總院將各地實(shí)施方案中的問(wèn)題和需要補(bǔ)充的材料與有關(guān)省區(qū)的能源主管部門(mén)進(jìn)行反饋，請(qǐng)地方政府部門(mén)和企業(yè)對(duì)支持性文件進(jìn)行補(bǔ)充。

　　4)水規(guī)院在收到各地補(bǔ)充材料后再次逐個(gè)進(jìn)行核實(shí)，提出第一批項(xiàng)目名單，我們組成工作組之后確定第一批下達(dá)的項(xiàng)目名單。

　　截止到今年8月底，約20個(gè)省區(qū)上報(bào)了今年擬啟動(dòng)的光伏扶貧實(shí)施方案，按照各省報(bào)來(lái)的順序先期完成了14個(gè)省的實(shí)施方案審核工作。這14個(gè)省報(bào)來(lái)的方案，村級(jí)電站300萬(wàn)，集中式電站約1200萬(wàn)。收到實(shí)施方案以后，根據(jù)區(qū)黨組會(huì)議的精神，對(duì)可落實(shí)資金和電網(wǎng)建設(shè)條件的全部列入第一批項(xiàng)目。大家也都知道，村級(jí)電網(wǎng)超過(guò)200萬(wàn)。集中式電站重點(diǎn)選擇革命老區(qū)、貧困片區(qū)以及黨中央國(guó)務(wù)院重點(diǎn)幫扶以及2014年開(kāi)展試點(diǎn)的地區(qū)。這樣，我們篩出來(lái)第一批集中式電站298萬(wàn)千瓦，其中80萬(wàn)是因?yàn)樯綎|今年放棄了商業(yè)指標(biāo)，全部用來(lái)扶貧。

　　下一步實(shí)施要求

　　一個(gè)是各省區(qū)能源主管部門(mén)會(huì)同扶貧部門(mén)健全光伏扶貧項(xiàng)目機(jī)制，做好扶貧項(xiàng)目的建設(shè)管理工作，督促地方政府和投資主體盡快落實(shí)建設(shè)條件，及時(shí)辦理項(xiàng)目備案等手續(xù)，各有關(guān)市縣政府按照實(shí)施方案落實(shí)資金，協(xié)調(diào)國(guó)土、林業(yè)、環(huán)保部門(mén)按照有關(guān)法律政策對(duì)光伏發(fā)電創(chuàng)造有利條件。

　　二、是相關(guān)銀行等金融機(jī)構(gòu)要盡快與項(xiàng)目對(duì)接，進(jìn)行項(xiàng)目貸款條件的審核，按照工作機(jī)制落實(shí)貸款優(yōu)惠條件。根據(jù)項(xiàng)目建設(shè)需要和有關(guān)貸款條件做好融資保障。電網(wǎng)公司盡快落實(shí)村級(jí)包括互用電站的建網(wǎng)方案，優(yōu)先將有關(guān)電網(wǎng)建設(shè)納入最新批次的農(nóng)村電網(wǎng)改造升級(jí)計(jì)劃。對(duì)集中式電站要盡快落實(shí)工程建設(shè)投資。

　　三、是項(xiàng)目投資主體要按照申報(bào)的實(shí)施方案開(kāi)展建設(shè)，按照備案和完工時(shí)間要求組織好勘查設(shè)計(jì)，設(shè)備采購(gòu)和工程建設(shè)等工作，嚴(yán)格工程建設(shè)質(zhì)量，做好竣工驗(yàn)收組織工作，確保光伏扶貧項(xiàng)目長(zhǎng)期可靠運(yùn)行。在經(jīng)營(yíng)過(guò)程中做好資金統(tǒng)籌應(yīng)用，優(yōu)先保障對(duì)貧困戶的收益分配。

　　還有一個(gè)大家比較關(guān)心的問(wèn)題就是第二批、甚至第三四批的光伏扶貧是怎么考慮的。目前，對(duì)于村級(jí)電站主要是資金落實(shí)，具備電網(wǎng)接入條件的，基本上放開(kāi)規(guī)模，只要省里申報(bào)，我們審核一下就可以通過(guò)。

　　但是集中式電站現(xiàn)在因?yàn)樯婕暗拿娓嘁恍饕窍旅嬗袥](méi)有集中式電站要看這一批300萬(wàn)千瓦電站建設(shè)的情況，這批項(xiàng)目建設(shè)以后，我們要組織檢查，看這批項(xiàng)目的資金政府出資也沒(méi)有落實(shí)，是不是按照資產(chǎn)收益扶貧的模式設(shè)計(jì)，還有這個(gè)項(xiàng)目有沒(méi)有對(duì)應(yīng)到貧困戶，這些要進(jìn)行很詳細(xì)的檢查和評(píng)估。

　　如果大家認(rèn)為評(píng)估效果好的話，在下一批項(xiàng)目中繼續(xù)考慮集中式電站的形式，如果評(píng)估效果不好，出現(xiàn)了大家不想看到的，比如倒賣項(xiàng)目的情況，甚至是貧困戶沒(méi)有拿到實(shí)際收益的情況的話，這種模式可能就往后再推遲。

　　至于“十三五”的總體規(guī)模設(shè)想，筆者想今后每年的規(guī)模可能比今年的規(guī)模略大，但是大多少不好說(shuō)，因?yàn)榧惺诫娬镜囊?guī)模不好定。希望拿到300萬(wàn)集中式電站規(guī)模的企業(yè)，要嚴(yán)格按照以前承諾的模式給貧困戶做好收益分配，跟地方政府做好溝通。雖然很光榮，但是責(zé)任也很重大，希望這些企業(yè)跟咱們公司的事業(yè)能做出表率。