林毅夫張維迎之爭沒抓住經(jīng)濟(jì)問題的根本

　　2.0版的“中國經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)”要汲取前車之鑒，及時升級政府精準(zhǔn)調(diào)控、精確監(jiān)管的能力，其中關(guān)鍵在于培養(yǎng)一支高素質(zhì)、高水平、有事業(yè)心的市場監(jiān)管團(tuán)隊。

　　最近一段時間，北京大學(xué)國家發(fā)展研究院的林毅夫和張維迎教授爆發(fā)了一場爭論，聚焦于政府的產(chǎn)業(yè)政策這個沉寂多年的重大問題。雙方各執(zhí)一詞，觀點完全對立。坦率地講，這場爭論中，二人的觀點可以說都沒有抓住中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本問題，沒有精準(zhǔn)總結(jié)中國經(jīng)濟(jì)的成長經(jīng)驗，也沒有充分考慮雙方上次爭論之后中國與世界經(jīng)濟(jì)的最新進(jìn)展。

　　中國經(jīng)濟(jì)過去的快速成長，并不在于實施了重大產(chǎn)業(yè)政策。事實上，從政府實施產(chǎn)業(yè)政策的光伏、VCR等領(lǐng)域來看，這些產(chǎn)業(yè)政策都可以說是不成功的。今天的海爾、格力都不是政府當(dāng)年一開始就扶持的對象，深圳的華為也是如此。今天取得成功的眾多成長型企業(yè)，無論華為還是海爾，往往是在嶄露頭角之后才受到政府的關(guān)注，并在成長的中后期才獲得當(dāng)?shù)卣闹攸c扶持。因此，中國經(jīng)濟(jì)成長的經(jīng)驗，不能歸結(jié)為產(chǎn)業(yè)政策的實施，而應(yīng)從亞當(dāng)·斯密的《國富論》中尋找解釋。

　　過去，我們對斯密的著作有不少片面的誤讀，認(rèn)為他單純鼓勵自由化，其實在《國富論》第四和第五篇里大量談到政府應(yīng)該如何幫助市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展。中國經(jīng)濟(jì)過去二三十年的快速增長，也印證了亞當(dāng)·斯密的觀點。過去30年，中國經(jīng)濟(jì)成長的基本經(jīng)驗，也可以稱為“中國經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)”1.0版本的經(jīng)驗，是政府協(xié)助企業(yè)開疆拓土，幫助企業(yè)培育、做大了市場。這是中國改革開放迄今以來最根本的特征。

　　但是，當(dāng)前這個經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的運行碰到了困難，中國經(jīng)濟(jì)增速出現(xiàn)了顯著的下滑。不可否認(rèn)，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)下滑的影響因素有很多，包括產(chǎn)能過剩以及國際市場需求低迷等，但“中國經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)”正處在轉(zhuǎn)型升級期是更重要的原因。1.0版的“中國經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)”如今也處于更新的“低能運行狀態(tài)”，要想走出經(jīng)濟(jì)困境，必須完成“中國經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)”從1.0版本向2.0版本的順利升級，在這一過程中，有兩點至為關(guān)鍵，即政企關(guān)系的順利升級，政府監(jiān)管質(zhì)量和水平的順利升級。

　　在“中國經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)”1.0版本里，政企密切合作，政府幫助企業(yè)開疆拓土，比如招商引資、提供工業(yè)園區(qū)、幫助企業(yè)招工、防止勞工鬧事等。然而，舊版本的政企關(guān)系在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的同時，也帶來了腐敗問題，需要及時升級更新。

　　政企關(guān)系的改變并非易事，在當(dāng)前反腐形勢的威懾下，一些領(lǐng)導(dǎo)干部工作起來瞻前顧后，經(jīng)濟(jì)自然受影響。所以，推進(jìn)“中國經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)”升級的第一個關(guān)鍵點，在于探尋構(gòu)建“親”、“清”的新型政企關(guān)系之道。如何建立“親”、“清”政商關(guān)系？目前談得比較多的是政治信仰和理想。不可否認(rèn)，這是基礎(chǔ)性工作，即便在西方國家，政治理念也是政府決策者時時要談的。

　　建立“親”、“清”的新型政商關(guān)系，需要制度保障。本質(zhì)上講，必須建立起一套獎懲分明的激勵機(jī)制，同時需要一套有效的監(jiān)督機(jī)制。激勵機(jī)制過去是靠跨地區(qū)GDP增速競賽，即誰主政的地方GDP增速高，誰提拔的可能性就高?，F(xiàn)在看，這套機(jī)制太單一、太單薄。太單一是因為GDP增速競爭導(dǎo)致地方官員過分關(guān)注短期GDP增速，不顧長期后果，從而導(dǎo)致地方負(fù)債過重等后遺癥。太單薄，是因為提拔的機(jī)會太少，越往上越難，因此，往往會有官員不惜拿政治前途冒險去受賄，追求短期個人經(jīng)濟(jì)利益。所以，改革的方向應(yīng)該是大幅提升官員的業(yè)績工資，對每一類崗位提出綜合業(yè)績指標(biāo)，定期考核。更重要的是，各級官員執(zhí)掌經(jīng)濟(jì)、社會重要決策，必須要有高度的職業(yè)榮譽感，因此，他們的平均工資待遇不應(yīng)該低于同樣工作資歷的民營經(jīng)濟(jì)部門的經(jīng)理人。

　　僅有激勵是不夠的，監(jiān)督也極其重要。紀(jì)委、審計的監(jiān)督應(yīng)該是制度化、長期化的。如果是疾風(fēng)暴雨式，被監(jiān)督者的理性反應(yīng)一定是躲到屋檐下，什么也不干，暫時躲躲風(fēng)頭。風(fēng)頭一過，一切照舊。因此，更加合理的辦法是建立長效機(jī)制。特別重要的是，由于伴隨中國改革開放的是制度不斷變遷，許多今天看來不合規(guī)不合法的行為，幾年前處于模糊區(qū)間。如果按照今天的標(biāo)準(zhǔn)去追究以往的行為，必然會加強(qiáng)上述屋檐下躲雨的行為，直接引發(fā)全面的官員不作為，從而導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)在升級過程處于半死機(jī)的狀態(tài)。

　　經(jīng)歷了30多年的快速發(fā)展，當(dāng)前的市場經(jīng)濟(jì)形態(tài)極其復(fù)雜，必須對市場進(jìn)行合理的監(jiān)管。比如網(wǎng)購平臺采用競價排名的方式，給了假貨可乘之機(jī)，綜合排名高的商品并不都是正品；再比如搜索引擎，競價排名不但不能及時給用戶提供最有效的信息，甚至可能有誤導(dǎo)，釀成“魏則西事件”之類的悲劇；醫(yī)藥監(jiān)管也不能聽信企業(yè)的一面之詞，臨床試驗信息的造假也不是沒有先例。這給監(jiān)管帶來了巨大的挑戰(zhàn)。

　　如果面對愈加復(fù)雜的市場環(huán)境，政府的監(jiān)管能力沒有及時升級提高，就會出現(xiàn)問題。美國金融危機(jī)的爆發(fā)就是因為“貓的能力不如耗子”，政府監(jiān)管能力趕不上金融市場的創(chuàng)新。因此，2.0版的“中國經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)”要汲取前車之鑒，及時升級政府精準(zhǔn)調(diào)控、精確監(jiān)管的能力，其中關(guān)鍵在于培養(yǎng)一支高素質(zhì)、高水平、有事業(yè)心的市場監(jiān)管團(tuán)隊，給予這些市場監(jiān)管人員與市場完全接軌的工資水平，并提升其社會地位，激勵其實現(xiàn)對市場的精確、精準(zhǔn)監(jiān)管。

　　在接下來的發(fā)展階段，要想完成“中國經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)”從1.0版本向2.0版本的升級，就要圍繞如何建立“親”、“清”的政企關(guān)系、如何實現(xiàn)精準(zhǔn)調(diào)控精確監(jiān)管下功夫。