灰霾治理走到科研與政策岔路口

10月19日，華北，一場早來的灰霾將空氣污染警報3次在北京拉響。與此同時，中國環(huán)境監(jiān)測總站發(fā)布的信息顯示，北京、天津、石家莊、唐山、保定重度污染。有報道稱，今年的灰霾可能是近十年周期內(nèi)最嚴(yán)重的一次。

灰霾肆虐，一時間，公眾將質(zhì)疑的目光投向那些曾經(jīng)的豪言壯語上：“區(qū)域聯(lián)動”被調(diào)侃為“區(qū)域聯(lián)霾”；治霾的“定力”被奚落為可疑的“腚”力?；姻怖?，一些城市的高樓大廈如海市蜃樓一般撲朔迷離?，F(xiàn)實中，一些根本性數(shù)據(jù)依然沒有改變，燃煤型為主的能源結(jié)構(gòu)堅如磐石。

另一個令人尷尬的事實是：廢氣排放是一個全國性的“大鍋飯”，廢氣治理是企業(yè)直接的大宗成本，在經(jīng)濟(jì)不景氣、盈利空間縮小的情況下，企業(yè)放棄環(huán)保設(shè)備的開啟似乎是“理性”途徑之一。這或許是每到秋冬季節(jié)就出現(xiàn)大范圍灰霾天氣的重要原因。工業(yè)動力之能源結(jié)構(gòu)沒有改變，燃煤型的電力結(jié)構(gòu)沒有改變，秋冬之初隨著燃煤量大幅增加，灰霾也就悄然而至了。

綠色經(jīng)濟(jì)是一個愿景期待，但遠(yuǎn)水解不了近渴。要達(dá)到這個愿景，首先必須解開中國環(huán)境治理的一些死節(jié)：如何平衡經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)關(guān)系，如何處理好減排目標(biāo)和偷排獲益的關(guān)系。這是個動態(tài)博弈游戲，有點(diǎn)類似于打麻將。政府、企業(yè)、公眾、第三方環(huán)保機(jī)構(gòu)作為參與的四方，都有想贏怕輸?shù)男膽B(tài)，既急著把自己的問題扔給社會，又怕惹禍上身，就像急著打掉廢牌又怕“點(diǎn)炮”一樣；同時，參與方各自為戰(zhàn)，又互通聯(lián)結(jié)，不但沒有嚴(yán)格的第三方做裁判，盯住上家、看著下家的利益，相互攀比得失，既不愿意放棄現(xiàn)有的資源和利益，又期望在新資源里贏得機(jī)會。其中，最核心的問題是游戲正在演變成3對1的游戲，因為仍然缺乏一些強(qiáng)有力的環(huán)保公益組織，缺乏它們的監(jiān)督使整個游戲變得十分不公，也無法從根本上遏制各種偷排的違規(guī)行為，更遏制不住GDP帶來的地方利益對區(qū)域環(huán)保的沖擊。

事實上，我國的減排聯(lián)動承包責(zé)任制還沒有運(yùn)行在法治軌道上，市場之手和政府之手相結(jié)合的灰霾治理之道尚未形成。此時要解決這個死疙瘩，就必須建立排放和電價掛鉤的即時反饋系統(tǒng)。

目前，我國燃煤發(fā)電中每度電約產(chǎn)生氮氧化物0.66克，而燃?xì)怆姀S僅為0.13克，為燃煤發(fā)電的20％。至于煙塵排放，兩者更是相差數(shù)十倍至100倍以上，燃?xì)獍l(fā)電很顯然具有極大的環(huán)保優(yōu)勢。但目前實行的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)雖然將排放濃度區(qū)別開來，卻沒有實現(xiàn)排放當(dāng)量和上網(wǎng)電價的動態(tài)聯(lián)動，使燃?xì)獍l(fā)電的環(huán)保優(yōu)勢不能在經(jīng)濟(jì)效益上充分體現(xiàn)出來，企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略轉(zhuǎn)向、尋求清潔生產(chǎn)工藝、技術(shù)自我升級的動力都沒有激發(fā)出來。沒有減排聯(lián)動承包責(zé)任制的實施，經(jīng)濟(jì)利益的誘導(dǎo)和法律責(zé)任就無法形成，用市場的力量治理灰霾就無從談起，所謂“綠色變革”就是一句空話。中國經(jīng)濟(jì)就像一個老煙民，對煤的依賴性太大，要戒掉它不是一件容易的事。

灰霾治理是一個復(fù)雜的系統(tǒng)工程，各方利益盤根錯節(jié)，各種排放源之間相互指責(zé)，更把復(fù)雜問題虛幻化，讓政策決定者如墜霧中，此時更需要刪繁就簡、壯士斷腕的能力與決心。

日本數(shù)學(xué)家廣中平佑曾解釋如何用層次論的方法解決復(fù)雜問題。舉例說，一個平面交叉的十字路口，沒有信號燈，各種車輛從四面同時開過來，陷入一片混亂。從平面交叉這個二元視圖中，這種混亂無法解決。但是加進(jìn)去“高度”這一元，即用三元的視角來看，事情就很容易解決了。也就是說，在十字路口把平面交叉變?yōu)榱Ⅲw交叉。那樣，不用紅綠燈，車輛也能暢通無阻。如此看來，很多看起來復(fù)雜的現(xiàn)象不過是單純事物的投影。

愛因斯坦相對論的偉大之處在于為古典力學(xué)引入了一個新維度：時間。中國灰霾治理的根本問題也是缺乏一個新的維度：排放量與價格聯(lián)動的即時電價系統(tǒng)。時間是一個關(guān)系實戰(zhàn)性的根本參數(shù)，在這個維度上，治理灰霾就是一個動態(tài)可期的大工程。

從習(xí)慣、麻木到掩蓋、覺醒是一個過程，中國治理灰霾正在經(jīng)歷最痛苦的習(xí)慣過程。對灰霾研究的論文涉及方方面面，科學(xué)喚醒民眾的階段似乎已接近完成，目前正處在一個科學(xué)與政策的岔路口，更多的事情是政策執(zhí)行和博弈的研究，或者說是軟科學(xué)的問題。

（作者系美國夏威夷跨學(xué)科研究所研究員）