深度權(quán)威解讀：垂直改革不是弱化黨政履責(zé)

　　 如果說(shuō)垂直管理把縣環(huán)保局作為市分局后，地方政府就無(wú)法履行環(huán)保職責(zé)，這說(shuō)明過(guò)去縣委、縣政府就沒(méi)履好環(huán)保的責(zé)，把責(zé)任不正確地壓在環(huán)保局長(zhǎng)身上。

　　我們首先講的就是讓地方黨委政府負(fù)總責(zé)，然后再把監(jiān)察系統(tǒng)獨(dú)立出來(lái)，省督市縣，監(jiān)督地方履責(zé)，這是最重要的。

　　切勿為了垂改而垂改。開(kāi)始時(shí)候，很多人想的方案是全部垂直，讓環(huán)保系統(tǒng)做大做強(qiáng)，其實(shí)這樣的話，對(duì)中國(guó)環(huán)保事業(yè)的發(fā)展反而不是一件好事。

　　對(duì)于雙重管理干部任免是有規(guī)定的，如果意見(jiàn)不一致，市環(huán)保局長(zhǎng)的任命，提請(qǐng)省委組織部進(jìn)行裁決；副局長(zhǎng)任命，由省環(huán)保廳說(shuō)了算。

　　“垂直管理后，部門(mén)之間協(xié)調(diào)工作由親兄弟之間的協(xié)作變?yōu)猷徖镏g的協(xié)調(diào)，溝通配合難度增大，‘牽頭的牽不動(dòng)，協(xié)調(diào)的不管用’成為普遍現(xiàn)象。”

　　2016年9月22日，中央《關(guān)于省以下環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測(cè)監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》（下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》）正式公開(kāi)發(fā)布。

　　為了環(huán)保機(jī)構(gòu)垂直管理制度改革，環(huán)保部整合各司局及環(huán)境規(guī)劃院人員，專(zhuān)門(mén)成立了地方環(huán)保垂直管理工作小組辦公室，歷時(shí)十個(gè)月，完成《意見(jiàn)》起草工作。

　　2016年10月6日，環(huán)保部地方環(huán)保垂直管理工作小組辦公室副主任吳舜澤接受了筆者的采訪，全方位權(quán)威解讀《意見(jiàn)》。

　　市縣黨政履責(zé)不能弱化

　　筆者：你們赴陜西等多個(gè)省份調(diào)研，調(diào)研的內(nèi)容和目的有哪些？

　　吳舜澤：各地調(diào)研的目的和內(nèi)容不同。去陜西調(diào)研最主要的目的就是看看縣區(qū)環(huán)保局成為市環(huán)保局的分局后，縣區(qū)政府的履責(zé)機(jī)制到底變沒(méi)變？

　　我們不擔(dān)心市環(huán)保局，因?yàn)槭协h(huán)保局以后仍然是市政府的工作部門(mén)，履責(zé)機(jī)制沒(méi)有變化。但不少人擔(dān)心縣環(huán)保局成為市局的分局后，縣級(jí)黨委、政府如何履行環(huán)保主體責(zé)任？我們最關(guān)心的就是陜西14年以來(lái)市以下垂改能否提供這方面經(jīng)驗(yàn)。

　　筆者：得出的結(jié)論是什么？

　　吳舜澤：調(diào)研之后，我們還是很有信心的，認(rèn)為沒(méi)什么問(wèn)題。履責(zé)機(jī)制有所變化，但是黨委、政府履責(zé)沒(méi)有因?yàn)榭h環(huán)保局成為分局而有弱化。

　　《意見(jiàn)》做了很多針對(duì)性的配套安排，包括成立環(huán)保委員會(huì)等議事協(xié)調(diào)機(jī)制、制定相關(guān)部門(mén)環(huán)境保護(hù)責(zé)任清單、強(qiáng)化部門(mén)協(xié)作聯(lián)動(dòng)、搞好信息共享等。如果說(shuō)垂直管理把縣環(huán)保局作為市分局后，地方政府就無(wú)法履行環(huán)保職責(zé)，這說(shuō)明過(guò)去縣委、縣政府就沒(méi)履好環(huán)保的責(zé)，把責(zé)任不正確地壓在環(huán)保局長(zhǎng)身上。將來(lái)縣環(huán)保局的主要職責(zé)就是：通過(guò)環(huán)保委員會(huì)，對(duì)環(huán)境質(zhì)量改善出謀劃策，對(duì)工業(yè)污染源進(jìn)行執(zhí)法。