上海市開展電力體制改革試點方案獲批

上海市電力體制改革試點方案獲批。方案提出適時啟動區(qū)外來電市場化交易試點，力爭 2017 年開展電力用戶與發(fā)電企業(yè)直接交易，3—5 年全部放開除公益性調(diào)節(jié)性以外的發(fā)用電計劃。詳情如下：

國家發(fā)展改革委辦公廳 國家能源局綜合司

關(guān)于同意上海市開展電力體制改革試點的復(fù)函

發(fā)改辦經(jīng)體[2016]2163號

上海市發(fā)展改革委：

報來《上海市發(fā)改委關(guān)于上報上海市電力體制改革專項試點方案的請示》(滬發(fā)改能源〔2016〕86號)收悉。經(jīng)經(jīng)濟體制改革工作部際聯(lián)席會議(電力專題)審議，現(xiàn)函復(fù)如下：

一、同意上海市開展電力體制改革試點。原則同意上海市對試點工作的總體考慮。經(jīng)征求有關(guān)部門意見匯總修改形成的《上海市電力體制改革試點方案》附后。請據(jù)此制定完善輸配電價改革、電力交易機構(gòu)組建、電力市場建設(shè)、發(fā)用電計劃放開、售電側(cè)改革等專項試點方案，報國家發(fā)展改革委、國家能源局備案。

二、加強組織領(lǐng)導(dǎo)，加快改革實施。請你市加強對試點工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，市人民政府負(fù)總責(zé)、各部門、國家能源局華東監(jiān)管局分工協(xié)作、各司其職，加強與電網(wǎng)企業(yè)、發(fā)電企業(yè)、用電企業(yè)等各方面的協(xié)調(diào)溝通，充分調(diào)動各方面積極性，搞好工作銜接，形成工作合力。按照《中共中央 國務(wù)院關(guān)于進一步深化電力體制改革的若干意見》(中發(fā)〔2015〕9號，以下簡稱中發(fā)9號文件)和電力體制改革配套文件精神，在專項試點方案基礎(chǔ)上，結(jié)合實際完善配套措施、突出工作重點，加快組建相對獨立的股份制電力交易機構(gòu)，統(tǒng)籌推進輸配電價、電力市場建設(shè)、電力交易機制、發(fā)用電計劃、配售電側(cè)等改革任務(wù)落實，確保改革取得實質(zhì)性突破。

三、把握改革方向，規(guī)范推進試點。電力體制改革社會關(guān)注度高、影響面廣、情況復(fù)雜，要堅持正確的改革方向，確保在中發(fā)9號文件和配套文件框架內(nèi)推進試點，防止試點工作方向走偏。試點工作要始終堅持以下原則：一是堅持市場定價的原則，不得采取行政命令等違背改革方向的辦法，人為降低電價;二是堅持平等競爭的原則，向符合條件的市場主體平等開放售電業(yè)務(wù)和增量配電業(yè)務(wù)，不得以行政指定方式確定售電主體和投資主體;三是堅持節(jié)能減排的原則，對按規(guī)定應(yīng)實行差別電價和懲罰性電價的企業(yè)，不得借機變相對其提供優(yōu)惠電價和電費補貼。

四、穩(wěn)妥推進改革，確保電力安全。試點過程中，要建立問題發(fā)現(xiàn)和糾錯機制，靈活應(yīng)對試點工作中出現(xiàn)的新情況新問題，切實防范試點過程中可能出現(xiàn)的風(fēng)險，保證電網(wǎng)安全，保障民生用電，重大問題及時報告經(jīng)濟體制改革工作部際聯(lián)席會議(電力專題)。電力市場運行前要進行模擬運行，加強對市場運行情況的跟蹤了解和分析，及時修訂完善有關(guān)規(guī)則、技術(shù)規(guī)范。國家能源局華東監(jiān)管局和上海市電力管理部門根據(jù)職能依法履行電力監(jiān)管職責(zé)，對市場主體有關(guān)市場操縱力、公平競爭、電網(wǎng)公平開放、交易行為等情況實施監(jiān)管，對電力交易機構(gòu)和電力調(diào)度機構(gòu)執(zhí)行市場規(guī)則的情況實施監(jiān)管。國家發(fā)展改革委、國家能源局將會同有關(guān)部門加強對試點的指導(dǎo)協(xié)調(diào)和督促檢查，共同做好試點工作。

附件上海市電力體制改革試點方案

為深入貫徹落實《中共中央國務(wù)院關(guān)于進一步深化電力體制改革的若干意見》(中發(fā)〔2015〕9 號)精神及國家電力體制改革工作要求，結(jié)合上海電力改革發(fā)展的實際情況，制定本方案。

一、上海電力發(fā)展和電力體制基本情況

1、電網(wǎng)現(xiàn)狀。除寶鋼、金山石化、洋山港區(qū)外，本市電網(wǎng)全部由上海市電力公司負(fù)責(zé)建設(shè)與運營。通過多年努力，已建成“雙環(huán)八射”骨干電網(wǎng)網(wǎng)架。包括 1 交 1 直 2 個特高壓受電通道，3 交 3 直 6 個500 千伏受電通道和 500 千伏電網(wǎng)雙環(huán)網(wǎng)。全市共建成 1 座 1000 千伏變電站、12 座 500 千伏變電站、126 座 220 千伏變電站、218 座 110千伏變電站、633 座 35 千伏變電站，供電可靠性居國內(nèi)領(lǐng)先水平。

2、電源現(xiàn)狀。截至 2015 年底，市內(nèi)發(fā)電裝機合計 2325 萬千瓦，其中，煤電、氣(油)電、風(fēng)電、光伏分別為 1514、651、61、30萬千瓦，其余為資源綜合利用機組。主要分布在外高橋、石洞口、漕涇、臨港、吳涇閔行五個發(fā)電基地，除寶鋼、金山石化、高化 3 個自備電廠外，主要電廠基本由申能、華能、上海電力股份三家投資建設(shè)。市外電源形成 2+X 格局，2015 年達(dá)到 1510 萬千瓦，主要為西南水電和安徽火電，此外還有華東電網(wǎng)內(nèi)的核電與水電。

3、電力市場現(xiàn)狀。目前，我市電力供需主要通過年度發(fā)電量計劃來安排。2012 年，市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟信息化委制訂出臺了《上海市年度發(fā)電量計劃管理辦法》，明確了年度發(fā)電量計劃安排的原則與程序。為推進資源優(yōu)化配置和節(jié)能減排，上海開展了小火電機組關(guān)停補償電量、大機組替代小機組發(fā)電等工作，取得了積極的成效。

4、存在的主要問題和矛盾。一是交易機制還不完善，運用市場化機制引導(dǎo)配置資源的能力還有明顯差距。上海市內(nèi)機組發(fā)電的安排基本按計劃來實施。市外受電以國家計劃安排為主，在保障上海電力供應(yīng)的同時，也出現(xiàn)了外來電計劃外調(diào)增調(diào)減不受控，且送滬電力與本市需求不匹配、本市電網(wǎng)低谷調(diào)峰困難加劇并產(chǎn)生新的安全隱患等矛盾。二是電價體系尚待理順，未能及時反映供需變化，未能體現(xiàn)輔助服務(wù)價值。上海外來電比重高，但承擔(dān)輔助服務(wù)的比重較小，輔助服務(wù)補償機制尚不完善。

二、改革試點工作的原則和目標(biāo)

(一)工作原則

1、堅持安全優(yōu)先與效率提升。上海電力體制改革要把特大型城市供電安全放在首位，堅持電力的統(tǒng)一調(diào)度。同時要通過改革，提升電力系統(tǒng)整體運行效率。

2、堅持市場化改革與完善政府調(diào)控。按照“管住中間、放開兩頭”的工作要求，逐步引入競爭機制，增強市場對資源配置的作用。強化規(guī)劃引導(dǎo)，科學(xué)測算輸配電價，促進節(jié)能減排，有效保障電力公共服務(wù)。

3、堅持問題導(dǎo)向與有序推進。針對上海電力發(fā)展和運行中面臨的突出矛盾，積極研究改革相關(guān)方案，積極爭取國家發(fā)改委、國家能源局的指導(dǎo)和支持。在改革的推進上，按照整體設(shè)計、有序推進的工作要求，以探索市場化交易機制為起步，全面深入研究電力體制改革重大問題，積極穩(wěn)妥推進上海電力體制改革。

(二)工作目標(biāo)圍繞建立健全“有法可依、政企分開、規(guī)范透明、公平合理、權(quán)責(zé)一致、監(jiān)管有效”的電力體制工作目標(biāo)，以市場化改革為主線，堅持安全可靠為先，堅持與優(yōu)化上海能源結(jié)構(gòu)調(diào)整相結(jié)合，積極探索交易機制，逐步理順價格形成機制，促進高效、多元、清潔的電力供應(yīng)，提升城市電力供應(yīng)安全保障水平。

三、建立推進機制

為加強統(tǒng)籌，穩(wěn)妥有序推進電力體制改革工作順利開展，恢復(fù)成立上海電力體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組，由市政府分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長、副組長，市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟信息化委、華東能監(jiān)局等政府部門和電網(wǎng)企業(yè)、重點發(fā)電企業(yè)等共同參與，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市發(fā)展改革委。領(lǐng)導(dǎo)小組指導(dǎo)本市開展電力體制改革工作，本市電力體制改革重大事項，經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組或領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室審議后實施。

市發(fā)展改革委負(fù)責(zé)電力體制改革總體方案的制定和總體組織、協(xié)調(diào)推進，并負(fù)責(zé)測算輸配電價、發(fā)用電計劃放開、電力市場與信用體系建設(shè)、發(fā)配售電主體的準(zhǔn)入與退出管理等工作。市經(jīng)濟信息化委負(fù)責(zé)大用戶直接交易、售電側(cè)改革方案、電力運行管理、電力用戶準(zhǔn)入退出管理等工作。華東能監(jiān)局負(fù)責(zé)對市場秩序、交易行為、市場準(zhǔn)入退出等實施監(jiān)管，查處電力市場違法違規(guī)行為。市電力公司負(fù)責(zé)電網(wǎng)安全穩(wěn)定運行、普遍服務(wù)、電網(wǎng)無歧視開放等工作。市電力交易中心負(fù)責(zé)承擔(dān)電力交易組織和平臺完善工作。

四、改革試點內(nèi)容

(一)組建上海電力交易中心。

遵循“平穩(wěn)起步、有序推進、相對獨立、依規(guī)運行、依法監(jiān)管、保障公平”的原則，組建相對獨立的上海電力交易中心，對現(xiàn)有的交易中心進行股份制改造。交易中心業(yè)務(wù)與電網(wǎng)企業(yè)其它業(yè)務(wù)分開，接受政府有關(guān)部門的監(jiān)管。交易中心主要開展以電能為交易品種的現(xiàn)貨和中長期交易，按照市發(fā)展改革委批準(zhǔn)的章程和交易規(guī)則為電力交易和各類市場主體提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，不以營利為目的，保障交易公平公開透明規(guī)范。未來進一步拓展電力商品交易品種和業(yè)務(wù)類型、力爭成為服務(wù)國家能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要力量，努力發(fā)揮示范輻射作用。

(二)加快完善市場交易機制。

一是組建市場管理委員會。組織電網(wǎng)企業(yè)、發(fā)電企業(yè)、電力用戶、售電企業(yè)等市場主體建立市場管理委員會，參與電力市場重大事項的討論。加快研究市場管理委員會的議事規(guī)則。

二是加強交易規(guī)則研究。結(jié)合上海電力體制改革的推進，設(shè)計市場交易品種。編制市場準(zhǔn)入、市場注冊、市場交易、交易合同、交易結(jié)算、信息披露等規(guī)則，積極研究涉及電力直接交易等相關(guān)領(lǐng)域的交易規(guī)則。

三是推進電力交易中心相對獨立運行。實現(xiàn)市場成員注冊、市場分析預(yù)測、交易組織、交易合同管理、市場平衡方案編制與跟蹤、交易結(jié)算、信息發(fā)布等交易主要業(yè)務(wù)與電網(wǎng)企業(yè)其他業(yè)務(wù)的分離。持續(xù)推進交易平臺的建設(shè)和深化應(yīng)用，以支撐各類電力交易等業(yè)務(wù)運作，為各類市場主體提供公開透明、規(guī)范優(yōu)質(zhì)的交易服務(wù)。

五、下一步工作

按照上海積極穩(wěn)妥推進電力體制改革的部署，組織開展對重點領(lǐng)域的改革方案的研究，成熟一項推進一項。具體如下：

1、全面開展電力體制改革重點領(lǐng)域問題的研究。市發(fā)展改革委已印發(fā)滬發(fā)改能源〔2016〕65 號文，對電力體制改革涉及的輸配電價、發(fā)用電計劃、電力市場等幾個重點領(lǐng)域，組織了 20 多項研究工作，爭取用 1—2 年的時間完成課題研究，為后續(xù)改革打好基礎(chǔ)。

2、按照國家近期相關(guān)工作部署抓緊開展基礎(chǔ)工作。一是積極做好輸配電價改革的相關(guān)基礎(chǔ)工作。市發(fā)展改革委已委托第三方機構(gòu)對市電力公司 2013—2015 年經(jīng)營成本開展審計，預(yù)計年底前完成。

下階段將按照國家發(fā)展改革委工作要求，在成本監(jiān)審的基礎(chǔ)上，綜合考慮電網(wǎng)新增投資、電量增長等關(guān)鍵要素的合理水平，完成輸配電價測算。

二是有序放開發(fā)用電計劃。研究優(yōu)先購電與優(yōu)先發(fā)電制度、分步驟有秩序逐步放開用戶購電與機組發(fā)電管理、研究需求側(cè)響應(yīng)試點等工作。開展電力用戶與發(fā)電企業(yè)直接交易、電網(wǎng)深度調(diào)峰補償交易、市外來電與市內(nèi)機組發(fā)電權(quán)交易等領(lǐng)域的方案研究。

適時啟動區(qū)外來電市場化交易試點，力爭 2017 年開展電力用戶與發(fā)電企業(yè)直接交易，3—5 年全部放開除公益性調(diào)節(jié)性以外的發(fā)用電計劃。

三是積極有序推進上海的配售電側(cè)改革。結(jié)合上海自貿(mào)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、高新產(chǎn)業(yè)區(qū)等實際情況，國網(wǎng)上海電力公司以外的存量配電資產(chǎn)視同增量配電業(yè)務(wù)，按照實際覆蓋范圍劃分配電區(qū)域。

四是加強市場交易監(jiān)管機制建設(shè)。適應(yīng)電力行業(yè)管理從計劃轉(zhuǎn)向市場的轉(zhuǎn)變，完善對電力市場監(jiān)督管理的方式，重點加強市場交易秩序、市場主體信用管理、供用電糾紛、電力交易涉及的電網(wǎng)公平開放等重大事項監(jiān)管。