價(jià)格改革：山東青島將落實(shí)峰谷分時(shí)電價(jià)政策試點(diǎn)

《中共青島市委青島市人民政府關(guān)于推進(jìn)價(jià)格機(jī)制改革的意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》）近日印發(fā)實(shí)施。這是青島市歷史上第一次以市委、市政府名義就價(jià)格機(jī)制改革和價(jià)格工作出臺(tái)的重要文件，是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期推進(jìn)價(jià)格機(jī)制改革的綱領(lǐng)性文件，對(duì)青島市加快推進(jìn)價(jià)格機(jī)制改革、完善主要由市場(chǎng)決定價(jià)格的機(jī)制具有重要意義。

《意見》明確了青島市推進(jìn)價(jià)格機(jī)制改革的總體目標(biāo)：到2017年，各項(xiàng)價(jià)格改革任務(wù)取得重要成果，競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域和環(huán)節(jié)價(jià)格基本放開，促進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)、節(jié)能環(huán)保和兜民生底線的價(jià)格政策體系基本建立，政府定價(jià)范圍主要限定在重要公用事業(yè)、公益性服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)型自然壟斷環(huán)節(jié)。到2020年，最大限度發(fā)揮市場(chǎng)作用的價(jià)格形成機(jī)制基本完善，更好發(fā)揮政府作用的價(jià)格調(diào)控機(jī)制基本健全，維護(hù)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)的價(jià)格監(jiān)管制度和反壟斷執(zhí)法體系基本建立，多維全面、優(yōu)質(zhì)高效的價(jià)格服務(wù)機(jī)制基本形成。

作為青島市歷史上第一次以市委、市政府名義就價(jià)格機(jī)制改革和價(jià)格工作出臺(tái)的重要文件，《中共青島市委青島市人民政府關(guān)于推進(jìn)價(jià)格機(jī)制改革的意見》明確提出了我市推進(jìn)價(jià)格機(jī)制改革的指導(dǎo)思想、基本原則、總體目標(biāo)、主要任務(wù)，具有很強(qiáng)的針對(duì)性、指導(dǎo)性和可操作性。昨日，市物價(jià)局負(fù)責(zé)人對(duì)該《意見》進(jìn)行了詳細(xì)解讀。

加快重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)價(jià)格改革步伐

《意見》提出了能源、供水、供熱、交通運(yùn)輸、醫(yī)療服務(wù)、公共服務(wù)、清費(fèi)減負(fù)等七大領(lǐng)域的價(jià)格改革任務(wù)，釋放改革紅利，激發(fā)市場(chǎng)活力和社會(huì)創(chuàng)造性。

能源價(jià)格改革

配合國(guó)家、省有關(guān)部門做好電網(wǎng)、天然氣管網(wǎng)輸配成本調(diào)查、監(jiān)審、輸配價(jià)格水平測(cè)算，放開競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)價(jià)格，完善天然氣上下游價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制；完善居民用電、用氣、用水階梯價(jià)格制度，落實(shí)居民生活用電峰谷分時(shí)電價(jià)政策試點(diǎn)。

供水價(jià)格改革

合理制定區(qū)域綜合水價(jià)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革，探索建立城市供水價(jià)格與上游水利工程供水價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制，完善城市制水及管網(wǎng)輸配水價(jià)格形成機(jī)制。

供熱價(jià)格改革

進(jìn)一步推行供熱按用熱量計(jì)價(jià)收費(fèi)制度，科學(xué)合理制定基本熱價(jià)和計(jì)量熱價(jià)。

交通運(yùn)輸價(jià)格改革

對(duì)實(shí)行政府定價(jià)管理的城市公共電汽車和軌道交通價(jià)格適時(shí)調(diào)整，推進(jìn)出租汽車運(yùn)價(jià)形成機(jī)制改革。

醫(yī)療服務(wù)價(jià)格改革

建立以成本和收入結(jié)構(gòu)變化為基礎(chǔ)的醫(yī)療服務(wù)價(jià)格動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，同步強(qiáng)化價(jià)格與醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥等相關(guān)政策銜接聯(lián)動(dòng)。

其他公共服務(wù)價(jià)格改革

民辦教育收費(fèi)實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)，制定民辦學(xué)校收費(fèi)行為規(guī)則；養(yǎng)老服務(wù)價(jià)格主要由市場(chǎng)形成；分類推進(jìn)旅游景區(qū)門票及相關(guān)服務(wù)價(jià)格改革；完善保障性住房?jī)r(jià)格政策；規(guī)范物業(yè)服務(wù)收費(fèi)管理。

推進(jìn)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)的收費(fèi)改革

繼續(xù)清理規(guī)范相關(guān)行政事業(yè)性收費(fèi)和經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)，對(duì)政府指導(dǎo)價(jià)的涉企經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)，凡收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)有下限的一律按下限執(zhí)行；深入清理規(guī)范行政審批中介服務(wù)收費(fèi)；探索建立收費(fèi)單位情況和收支狀況年度報(bào)告制度、收費(fèi)政策及執(zhí)行情況評(píng)估制度。

完善節(jié)能環(huán)保價(jià)格政策體系

圍繞推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和“三去一降一補(bǔ)”要求，《意見》強(qiáng)調(diào)要完善價(jià)格政策體系，提出了完善差別化資源價(jià)格政策體系等四個(gè)價(jià)格政策體系，充分發(fā)揮價(jià)格杠桿作用，促進(jìn)節(jié)能環(huán)保和結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量和效益。

《意見》提出，對(duì)高耗能、高污染和產(chǎn)能過剩行業(yè)，建立完善動(dòng)態(tài)甄別機(jī)制和有效監(jiān)管制度，嚴(yán)格實(shí)施差別價(jià)格、懲罰性價(jià)格和超定額累進(jìn)加價(jià)等政策。完善資源有償使用、生態(tài)補(bǔ)償、新能源發(fā)展價(jià)格政策。建立完善有利于污染治理的環(huán)保價(jià)格政策。完善促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展價(jià)格政策。建立完善促進(jìn)經(jīng)濟(jì)功能區(qū)和創(chuàng)新發(fā)展的價(jià)格政策。

建立健全政府定價(jià)規(guī)則

為管細(xì)管好極少數(shù)保留的政府定價(jià)項(xiàng)目，《意見》提出了推進(jìn)政府定價(jià)項(xiàng)目清單化管理，建立健全政府定價(jià)規(guī)則，加強(qiáng)成本監(jiān)審和成本信息公開，最大限度減少自由裁量權(quán)，使政府定價(jià)權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行。

《意見》提出，各級(jí)要相應(yīng)建立本級(jí)政府定價(jià)項(xiàng)目清單，并納入行政權(quán)力和責(zé)任清單。建立健全政府定價(jià)規(guī)則。建立健全價(jià)格政策社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制和價(jià)格政策實(shí)施后評(píng)估制度，評(píng)估結(jié)果作為價(jià)格政策立改廢釋的重要依據(jù)。加強(qiáng)成本監(jiān)審和成本信息公開。

建立健全市場(chǎng)價(jià)格行為規(guī)則。在經(jīng)營(yíng)者自主定價(jià)領(lǐng)域，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)影響重大特別是與民生緊密相關(guān)的商品和服務(wù)，要依法制定價(jià)格行為規(guī)則和監(jiān)管辦法。對(duì)存在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)不充分、交易雙方地位不對(duì)等、市場(chǎng)信息不對(duì)稱等問題的領(lǐng)域，要研究制定相應(yīng)議價(jià)規(guī)則、價(jià)格行為規(guī)范和指南，切實(shí)增強(qiáng)價(jià)格監(jiān)管的預(yù)見性、針對(duì)性和科學(xué)性。建立健全機(jī)構(gòu)權(quán)威、法律完備、機(jī)制完善、執(zhí)行有力的市場(chǎng)價(jià)格監(jiān)管工作體系，有效預(yù)防、及時(shí)制止和依法查處各類價(jià)格違法行為。建立常態(tài)化、網(wǎng)格化市場(chǎng)價(jià)格監(jiān)管機(jī)制，嚴(yán)格落實(shí)屬地監(jiān)管職責(zé)。堅(jiān)持日常監(jiān)管和專項(xiàng)檢查相結(jié)合，加強(qiáng)民生領(lǐng)域價(jià)格監(jiān)管。加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。全面推行“雙隨機(jī)一公開”監(jiān)管新模式。

構(gòu)建惠民價(jià)格政策體系

《意見》提出，堅(jiān)持年度價(jià)格調(diào)控目標(biāo)責(zé)任制，豐富價(jià)格綜合調(diào)控手段，綜合運(yùn)用財(cái)政、投資、價(jià)格、信貸、儲(chǔ)備等政策措施，及時(shí)依法調(diào)控、聯(lián)動(dòng)調(diào)控、精準(zhǔn)調(diào)控。加強(qiáng)通脹、通縮預(yù)警，用好用活價(jià)格調(diào)控專項(xiàng)資金，完善重要商品政府儲(chǔ)備和商業(yè)儲(chǔ)備制度，保障市場(chǎng)供應(yīng)。完善價(jià)格異常波動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，及時(shí)有效應(yīng)對(duì)市場(chǎng)價(jià)格異常波動(dòng)。完善農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格調(diào)控機(jī)制。逐步建立糧食、蔬菜、生豬、奶業(yè)等重要農(nóng)產(chǎn)品目標(biāo)價(jià)格保險(xiǎn)制度。建立健全覆蓋生產(chǎn)、流通和消費(fèi)各環(huán)節(jié)的實(shí)時(shí)價(jià)格監(jiān)測(cè)系統(tǒng)和定期成本調(diào)查數(shù)據(jù)系統(tǒng)。

《意見》要求，進(jìn)一步完善落實(shí)社會(huì)救助和保障標(biāo)準(zhǔn)與物價(jià)上漲掛鉤聯(lián)動(dòng)機(jī)制。加強(qiáng)12358價(jià)格舉報(bào)管理信息系統(tǒng)建設(shè)，構(gòu)建上下聯(lián)動(dòng)、互聯(lián)互通、便捷高效的群眾價(jià)格維權(quán)機(jī)制。依法開展價(jià)格認(rèn)定工作。構(gòu)建高效便捷的價(jià)格爭(zhēng)議糾紛調(diào)處機(jī)制，推進(jìn)價(jià)格爭(zhēng)議調(diào)解與人民調(diào)解、司法調(diào)解的有機(jī)銜接。