電改進(jìn)行時(shí)：交易中心股份制破局 機(jī)構(gòu)獨(dú)立性成焦點(diǎn)

“和國家電網(wǎng)在其他省份成立的電力中心不同，5月11日山西電力交易中心完成工商注冊的4個(gè)月之后，9月14日才在太原舉行了揭牌儀式。

根據(jù)股權(quán)結(jié)構(gòu)，山西電力交易中心注冊資本1億元，其中國網(wǎng)山西省電力公司持股70%，大唐集團(tuán)、國電集團(tuán)、華能集團(tuán)、同煤漳澤電力、晉能電力和太鋼集團(tuán)各持股5%。山西電力交易中心的股權(quán)爭議，以發(fā)用電企業(yè)持股30%塵埃落定。

然而，在山西電力交易中心完成從工商注冊到揭牌期間，曾因?yàn)橹半娋W(wǎng)欲獨(dú)資組建交易中心，不符合《山西省電力體制改革綜合試點(diǎn)實(shí)施方案》的要求，引中央改革辦督察組赴山西督辦電改，其間各方利益博弈暗潮涌動(dòng)。

同樣在本月初，重慶電力交易中心也掛牌成立，國網(wǎng)持股70%，發(fā)電企業(yè)、售電企業(yè)、地方能源企業(yè)及第三方機(jī)構(gòu)持股30%。

值得注意的是，在此之前，國網(wǎng)公司成立的27家電力交易中心均為國網(wǎng)獨(dú)資。顯然，股份制改造破局成為本輪電改的重要“突破點(diǎn)”。

“已經(jīng)出現(xiàn)股權(quán)多元化的電力交易中心，主要是由于地方政府較為強(qiáng)勢，對于推進(jìn)電改的訴求更迫切。”在一位參與電力改革的專家看來：盡管多數(shù)省份對國網(wǎng)獨(dú)資電力交易中心一事都是“得過且過”，并沒有提出太多異議，但國家層面對于國網(wǎng)獨(dú)資并不認(rèn)可，預(yù)計(jì)后期還有部分省份將對電力交易中心進(jìn)行股份制改造，博弈還在繼續(xù)。

電力中心股份制改造破局

記者從全國企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)中看到，雖然山西電力交易中心揭牌并宣布多元化的股權(quán)結(jié)構(gòu)，但是工商資料還沒有進(jìn)行更新。截至9月23日，該交易中心還是5月份的相關(guān)資料，股權(quán)結(jié)構(gòu)仍是國網(wǎng)山西電力公司持股100%。

今年上半年以來，隨著北京和廣州兩大國家級電力交易中心成立之后，國家電網(wǎng)和南方電網(wǎng)先后成立了30余家省級電力交易中心。

根據(jù)3月11日國家發(fā)改委和能源局批復(fù)的《山西省電力體制改革綜合試點(diǎn)實(shí)施方案》的要求，明確要求“成立由國網(wǎng)山西省電力公司相對控股、第三方機(jī)構(gòu)及發(fā)電企業(yè)、售電企業(yè)、電力用戶等市場主體參股的有限責(zé)任公司”。

但5月份國家電網(wǎng)成立的山西電力交易中心仍是100%控股，直接“打臉”上述方案，也引發(fā)了各方的關(guān)注。

6月15日，中央改革辦督察組在山西召開電力體制改革座談會(huì)，對山西電改存在問題及原因進(jìn)行分析。國家能源局山西監(jiān)管辦人士稱，將盡快按照國家發(fā)改委和能源局批復(fù)的意見，組建山西電力交易機(jī)構(gòu)。

8月18日，山西省經(jīng)信委向大唐集團(tuán)、國電集團(tuán)、華能集團(tuán)、同煤集團(tuán)、晉能集團(tuán)和太鋼集團(tuán)發(fā)了意見函，征詢這些企業(yè)是否愿意參與以及愿出資的額度。并最終定下來這6家企業(yè)各持股5%的結(jié)構(gòu)。

而在位于中國西南的重慶，9月1日重慶電力交易中心正式掛牌，這也是一家極為坎坷的電力交易中心。最終，國網(wǎng)重慶電力出資70%，重慶聯(lián)合產(chǎn)權(quán)交易所集團(tuán)作為第三方機(jī)構(gòu)，代表政府出資11%;重慶市能投集團(tuán)出資4%，華能國際電力、重慶渝能集團(tuán)、國家電投集團(tuán)重慶電力、神華神東電力、兩江長興電力公司分別出資3%。

這其中，兩江長興電力公司是重慶最早成立的三家售電公司之一，曾要求獲得售電結(jié)算權(quán)，但國網(wǎng)并沒有做出讓步。

重慶和山西這兩家出現(xiàn)變局的電力交易中心，此前都因?yàn)楣蓹?quán)問題 重慶和山西這兩家出現(xiàn)變局的電力交易中心，此前都因?yàn)楣蓹?quán)問題沒有掛牌，而結(jié)果最終以國網(wǎng)讓出了30%的股權(quán)做了了結(jié)。

一位電改專家認(rèn)為，電力交易中心控股權(quán)的爭奪，主要?dú)w結(jié)為結(jié)算權(quán)及現(xiàn)金流的爭奪。2016年的《財(cái)富》世界500強(qiáng)榜單中，國家電網(wǎng)的營業(yè)收入全球第二，僅次于沃爾瑪。而電網(wǎng)企業(yè)巨額營業(yè)收入主要是靠全國上萬億元的電費(fèi)支撐。而在電改中，如果售電公司掌握了結(jié)算權(quán)，電網(wǎng)企業(yè)則成為售電市場的下游環(huán)節(jié)。巨大的現(xiàn)金流斷裂，電網(wǎng)企業(yè)進(jìn)行大規(guī)模投資、建設(shè)的“生命線”恐將收到直接影響。區(qū)域交易中心

同樣的博弈也發(fā)生在區(qū)域性電力市場。

8月23日，河北省發(fā)改委發(fā)布《關(guān)于河北北部電網(wǎng)電力直接交易工作有關(guān)事項(xiàng)的通知》稱，冀北電力交易中心已在7月15日掛牌成立，首批擬參加直接交易的用戶為133家，其中發(fā)電企業(yè)15家。

而據(jù)知情人士稱，國家發(fā)改委、國家能源局計(jì)劃叫停河北北網(wǎng)開展直接交易，原因在于這一做法或阻礙了京津唐統(tǒng)一電力市場的建設(shè)。

7月底，國家能源局華北監(jiān)管局發(fā)布《京津唐電網(wǎng)電力用戶與發(fā)電企業(yè)直接交易暫行規(guī)則》(以下簡稱《規(guī)則》)，要求各市場成員按照規(guī)則開展京津唐電網(wǎng)直接交易，建立統(tǒng)一的電力交易平臺(tái)，確保2016年10月底前具備開展集中競價(jià)交易的條件。

“京津唐電力直接交易規(guī)則直接印發(fā)，并沒有征求國網(wǎng)的意見。”一位電力知情人士稱，這一文件公布后，國網(wǎng)相關(guān)負(fù)責(zé)人“如坐針氈”。因?yàn)榇饲霸谌A北片區(qū)，國家電網(wǎng)在4月剛剛成立了天津電力交易中心，7月成立了首都電力交易中心和冀北電力交易中心。如果華北地區(qū)的電力格局生變，一些已存在的交易機(jī)構(gòu)只能將出現(xiàn)歸并和調(diào)整。

7月19日，國家能源局曾在《關(guān)于做好京津冀電力市場建設(shè)有關(guān)工作的通知》中提到，要結(jié)合京津冀地區(qū)實(shí)際，按照股份制模式，以具備同步開展中長期和現(xiàn)貨交易能力為基本要求，提出京津冀電力交易機(jī)構(gòu)組建方案及章程。組建方案也要明確業(yè)務(wù)范圍、職責(zé)、人員編制和內(nèi)設(shè)部門，清晰界定本電力交易機(jī)構(gòu)與相關(guān)電力調(diào)度機(jī)構(gòu)等的關(guān)系，9月底前將上報(bào)國家能源局。

在一位電改專家看來，之所以會(huì)出現(xiàn)分歧，主要在于京津冀電力市場提出要開展電力現(xiàn)貨交易，而現(xiàn)貨交易是日前、實(shí)時(shí)市場，和電網(wǎng)的安全運(yùn)行緊密相關(guān)，所以只能由一個(gè)電力交易機(jī)構(gòu)定規(guī)則。在此情況下，天津、首都和冀北交易中心都不能做電力現(xiàn)貨交易，只能由京津冀統(tǒng)一市場來進(jìn)行。

“不同于其他地方國網(wǎng)能獨(dú)資或控股70%，京津冀電力交易中心電網(wǎng)占比將降低，可能只有30%。”知情人士告訴記者，作為第一個(gè)進(jìn)行電改區(qū)域電力市場，國家層面寄予了更高期望，希望股權(quán)結(jié)構(gòu)更加多元化。市場管理委員亦是核心

盡管在此輪電力交易中心建設(shè)中，國網(wǎng)看似做了“讓步”，但是不可忽視電網(wǎng)企業(yè)仍然具有較大的話語權(quán)。即使是京津冀電力交易機(jī)構(gòu)組建的初步方案中，電網(wǎng)企業(yè)也是單一最大股東，任意3個(gè)參股單位股權(quán)份額合計(jì)不超過50%。

此前電改前兩大電網(wǎng)都有著電力交易機(jī)構(gòu)的相關(guān)業(yè)務(wù)，其中國家電網(wǎng)就叫交易中心，而南方電網(wǎng)為市場部。顯然，本輪電改建設(shè)電力交易機(jī)構(gòu)，兩大電網(wǎng)有著先天的人力、技術(shù)和資金優(yōu)勢。

一位知情人士透露，此前在“9號(hào)文”的多次修訂中，都沒有提及電網(wǎng)企業(yè)可以成立售電公司的說法，直到專家提交的最后一版修改稿中也是如此。但是最終公布的配套文件卻出現(xiàn)“翻盤”：電網(wǎng)企業(yè)明確成為三類售 一位知情人士透露，此前在“9號(hào)文”的多次修訂中，都沒有提及電網(wǎng)企業(yè)可以成立售電公司的說法，直到專家提交的最后一版修改稿中也是如此。但是最終公布的配套文件卻出現(xiàn)“翻盤”：電網(wǎng)企業(yè)明確成為三類售電公司之一。

這就帶來問題——既然電網(wǎng)可以成立售電公司，如果電網(wǎng)獨(dú)資電力交易中心，就會(huì)出現(xiàn)既當(dāng)裁判員、又當(dāng)運(yùn)動(dòng)員的情況。

“比如廣東的電力競價(jià)交易，如果售電公司知道底牌，那將會(huì)對規(guī)則和結(jié)果產(chǎn)生巨大影響。”一位售電公司人士認(rèn)為，在電力交易中，交易中心的獨(dú)立性至關(guān)重要，電網(wǎng)不獨(dú)資、不實(shí)現(xiàn)絕對控股是一種較為理想的狀態(tài)。

華北電力大學(xué)能源與電力研究咨詢中心主任曾鳴認(rèn)為，多地進(jìn)行的電力交易中心股權(quán)多元化改造，主要是地方擔(dān)心獨(dú)資不利于交易機(jī)構(gòu)的公平運(yùn)行。但是，現(xiàn)在交易機(jī)構(gòu)被定義為非盈利單位，股權(quán)結(jié)構(gòu)不會(huì)對交易中心的公平、公正起到作用，也就是說電網(wǎng)是否獨(dú)資或控股交易中心并不是重點(diǎn)。

曾鳴表示，交易中心應(yīng)該如何監(jiān)管是最為關(guān)鍵的問題，以交易中心結(jié)伴而生的市場管理委員會(huì)能否起到實(shí)際有效的監(jiān)管作用。

8月25日，廣州成立了首個(gè)市場管理委員會(huì)，由送電省、受電省、發(fā)電企業(yè)、電網(wǎng)企業(yè)、交易機(jī)構(gòu)、第三方等類別代表組成，初期規(guī)模28人。主要負(fù)責(zé)研究討論交易中心章程、交易和運(yùn)營規(guī)則，推薦高管，并協(xié)調(diào)電力市場相關(guān)事項(xiàng)等。

“管理委員會(huì)相當(dāng)對獨(dú)立董事，能夠提名高管的這一權(quán)力很大。”一位電改專家表示，管理委員會(huì)能夠?qū)灰字行牡母鞣N事項(xiàng)進(jìn)行審議表決，即使電網(wǎng)企業(yè)能夠掌握董事會(huì)，也不一定能控制住高管人選，這就給市場的運(yùn)行形成了有效的監(jiān)管機(jī)制。

在山西電力交易中心揭牌后，也正在研究市場管理委員會(huì)的組建。而近期，山西舉行了選舉大會(huì)，選出11位候選人，將在山西電改領(lǐng)導(dǎo)小組審核同意后正式公布。

國家能源局負(fù)責(zé)人8月底稱，市場管理委員會(huì)是由各市場主體代表組成，能夠反映各方意愿，有利于協(xié)調(diào)關(guān)系和調(diào)動(dòng)積極性，所以不管是否組建相對獨(dú)立的電力交易中心，只要開展了電力市場化交易，均應(yīng)抓緊時(shí)間組建市場管理委員會(huì)。