“十三五”風(fēng)電規(guī)劃將更重視利用

隨著風(fēng)電從補充能源發(fā)展到替代能源，風(fēng)電“十三五”規(guī)劃也將做出調(diào)整。記者從18日至21日舉辦的“2016北京國際風(fēng)能大會暨展覽會”上獲悉，“十三五”整個風(fēng)電乃至新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展將不再以規(guī)模為導(dǎo)向，更重視利用，還將建立相關(guān)的規(guī)劃落實機制。

據(jù)了解，2015年我國風(fēng)電并網(wǎng)裝機已達(dá)到1.29億千瓦，今年1-8月增至1.4億千瓦，但面臨的各類問題也日益突出，多地面臨風(fēng)電消納難題。相對于“十二五”，“十三五”時期我國風(fēng)電發(fā)展已步入新階段，風(fēng)電已經(jīng)從可有可無的補充能源發(fā)展到替代能源階段。隨著風(fēng)電開發(fā)成本不斷下降，能源需求進(jìn)入中低速增長，風(fēng)電已經(jīng)開始在能源消費結(jié)構(gòu)調(diào)整中扮演日益重要的角色，在此情形下，“十三五”風(fēng)電規(guī)劃編制思路也將有新的調(diào)整。

一是風(fēng)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展不再以規(guī)模為導(dǎo)向。“‘十三五’風(fēng)電將不再只注重新建的裝機規(guī)模，更要重視利用，不光要重視‘千瓦’，還要重視‘千瓦時’，特別是就近、就地利用。”國家能源局新能源與可再生能源司處長李鵬表示，我國雖然裝機增長迅猛，風(fēng)電利用剛剛起步，2015年底風(fēng)電發(fā)電量占我國發(fā)電量剛超過3%，如果未來不能突破5%，突破10%，最終達(dá)到占全部發(fā)電量20%到30%，整個風(fēng)電產(chǎn)業(yè)就無法擺脫外部非議的“花瓶”角色。

記者在會上了解到，我國將會逐年統(tǒng)計發(fā)布省(區(qū)、市)市非水可再生能源指標(biāo)，以此監(jiān)測可再生能源利用情況，明確各市場主體和各省(區(qū)、市)的可再生能源生產(chǎn)和開發(fā)利用責(zé)任，形成倒逼機制，促進(jìn)各級政府利用可再生能源的積極性。

“我們也會部署和跟蹤一批比較有典型意義的試點項目，爭取通過廣泛的示范，為最終更大范圍內(nèi)風(fēng)電等可再生能源的高比例應(yīng)用積累有效的技術(shù)和政策經(jīng)驗。這個可以說是我們‘十三五’工作的重中之重。”李鵬透露稱。

二是促進(jìn)成本下降和補貼退坡將成為貫穿整個“十三五”風(fēng)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要任務(wù)。近年來我國光伏發(fā)電成本下降非?？?，而由于各種原因，風(fēng)電成本下降速度相對較慢。業(yè)內(nèi)人士指出，除了非化石能源外，新能源本身也有很強的替代效應(yīng)。未來風(fēng)電、光伏、光熱發(fā)電誰的成本下降快，誰就能在能源轉(zhuǎn)型中扮演更加重要的角色，就能占有更多的市場份額，就能有更好的發(fā)展。

國家能源局新能源與可再生能源司司長朱明表示，我國風(fēng)電正處于由替代能源向主體能源過渡的關(guān)鍵節(jié)點，亟須進(jìn)一步推動風(fēng)電行業(yè)布局優(yōu)化、技術(shù)升級與成本下降，盡早實現(xiàn)風(fēng)電平價上網(wǎng)，推動風(fēng)電盡快成為我國主力電源。

“風(fēng)電成本還要在現(xiàn)在電價基礎(chǔ)上再下降20%到25%，這是一個必須完成的硬任務(wù)，時間窗口只有5-10年，如果做不到，這個行業(yè)就會很危險。”李鵬透露，為了加快補貼的退出，國家能源局最近也在深入研究國際上比較普遍采用的可再生能源發(fā)電配額考核和綠色證書交易制度，希望采取市場化的方式來確定補貼的額度，同時逐步減少對財政直接補貼資金的需求，現(xiàn)在還在廣泛征求意見和優(yōu)化研究階段。

三是要建立相關(guān)規(guī)劃的落實機制。“規(guī)劃的落地比編制規(guī)劃本身更加重要。”李鵬介紹，一方面在規(guī)劃目標(biāo)制定上，采取有保有壓政策，對于風(fēng)電利用較好，不存在棄風(fēng)限電的省份，將把規(guī)劃目標(biāo)作為最低目標(biāo)，鼓勵各省制定更高的發(fā)展目標(biāo)。對于棄風(fēng)限電比較嚴(yán)重的省份，還是希望“十三五”時期以解決存量風(fēng)電項目的消納為主，在棄風(fēng)限電得到有效解決之前，適當(dāng)把握節(jié)奏，不要急于擴大風(fēng)電建設(shè)規(guī)模，通過各類示范和深化體制改革盡快解決風(fēng)電的消納問題。另一方面結(jié)合簡政放權(quán)，逐步建立風(fēng)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指標(biāo)監(jiān)測和考核機制。針對風(fēng)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展，能源局正在陸續(xù)建立完善的指標(biāo)管理體系。能源局從2013年到現(xiàn)在基本建立全產(chǎn)業(yè)鏈指標(biāo)監(jiān)測體系，并在此基礎(chǔ)上建立風(fēng)電產(chǎn)業(yè)預(yù)警機制，下一步將風(fēng)電建設(shè)運行情況和規(guī)劃的滾動落實跟預(yù)警機制掛勾，及時對年度新增規(guī)模和企業(yè)投資行為進(jìn)行調(diào)整和引導(dǎo)，保障整個產(chǎn)業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展。

此外，“十三五”海上風(fēng)電還將保持積極穩(wěn)妥推進(jìn)。據(jù)悉，海上風(fēng)電在“十二五”時期發(fā)展比預(yù)期慢，能源局通過技術(shù)實踐積累經(jīng)驗，摸清了資源情況，初步建立了行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，為下一步規(guī)?；l(fā)展奠定了較好的基礎(chǔ)。

“需要說明的一點是，我們絕不催促海上風(fēng)電產(chǎn)業(yè)，希望整個行業(yè)積極穩(wěn)妥發(fā)展。”李鵬解釋道，海上風(fēng)電不僅建設(shè)成本比較高，一旦出了問題維護的成本也比較可怕，特別是一旦出現(xiàn)批量事故，企業(yè)將付出巨大的代價，國外一些國家和裝備制造企業(yè)在海上風(fēng)電也有過慘痛的教訓(xùn)。