英國(guó)再生能源補(bǔ)貼嚴(yán)重超支

英國(guó)國(guó)家審計(jì)署在18日公開(kāi)報(bào)告指出，因應(yīng)政府的新能源發(fā)展計(jì)劃，廣設(shè)太陽(yáng)能板及風(fēng)力發(fā)電，并盡量降低消費(fèi)者及企業(yè)成本，原本提出能源補(bǔ)貼預(yù)算為76億英鎊，但現(xiàn)在可能會(huì)超支11億，達(dá)87億英鎊。這等于是在2020年以前，每個(gè)家庭的年度能源支出將增加17英鎊，約15%的費(fèi)用。審計(jì)署為此彈劾相關(guān)單位對(duì)政策控管太過(guò)于遲鈍以至于浪費(fèi)公帑。

英國(guó)的再生能源政策是在征稅控制框架(TheLevyControlframework，LCF)內(nèi)，通過(guò)消費(fèi)者的能源賬單來(lái)資助再生能源計(jì)劃，也可直接反應(yīng)能源政策帶給消費(fèi)者實(shí)際和預(yù)期成本。能源政策是基于全體消費(fèi)者的支出，并且不讓成本胡亂轉(zhuǎn)嫁到消費(fèi)者身上，而征稅控制框架的開(kāi)支擁有上限，也可為投資廠商提供更大的確定性，這原本是一個(gè)良好的制度。但在開(kāi)展新計(jì)劃時(shí)，政府需要確保公開(kāi)的資訊以及有力的監(jiān)控以保障政策實(shí)行的效果。

審計(jì)署的報(bào)告顯示，目前英國(guó)離岸風(fēng)力發(fā)電量超過(guò)預(yù)期，導(dǎo)致不必要的大幅支出，并彈劾執(zhí)行部門未能正確蒐集市場(chǎng)資訊，雖然帶來(lái)了一點(diǎn)好處，即是躉售電力價(jià)格正低于水平，但是讓預(yù)算超支是長(zhǎng)期的疏忽所導(dǎo)致的，LCF會(huì)議自2013年11月以來(lái)就停擺，直到超支已被確認(rèn)，相關(guān)單位完全是出于疏忽才導(dǎo)致此事態(tài)。

不僅如此，審計(jì)部在2013年的報(bào)告就指出，若相關(guān)單位疏于管控將會(huì)對(duì)政策造成嚴(yán)重?fù)p害，而很明顯的，政府并未吸取教訓(xùn)，也沒(méi)有去重新審視其預(yù)算基礎(chǔ)的假設(shè)。不過(guò)報(bào)告也有檢討，此次成本估計(jì)太高，肇因于近年來(lái)化石燃料價(jià)格太低，相對(duì)之下新能源成本較高，不過(guò)能源價(jià)格的變化也不是一天造成的，相關(guān)單位的反應(yīng)過(guò)于緩慢是事實(shí)。

可幸的是，此次預(yù)算估計(jì)超支了近20%，但并沒(méi)有把英鎊的大幅通膨計(jì)算在內(nèi)，或許發(fā)展新能源的成本未來(lái)會(huì)再降低。國(guó)家審計(jì)署審計(jì)長(zhǎng)AmyasMorse也表示，征稅控制框架有助于協(xié)助政府監(jiān)控并發(fā)展再生能源政策，但因?yàn)橐灶A(yù)算的方式來(lái)因應(yīng)未來(lái)的不確定性并不可行，所以并沒(méi)有強(qiáng)調(diào)預(yù)算的真實(shí)價(jià)值。

審計(jì)署的結(jié)論指出，相關(guān)單位今后必須每年提出會(huì)議報(bào)告，并提高政策的透明度以利監(jiān)督，包括成本預(yù)測(cè)及政策假設(shè)，還有LCF提出新方案時(shí)必須要囊括對(duì)未來(lái)趨勢(shì)的預(yù)測(cè)。另外，報(bào)告指出，在冬季時(shí)，因?yàn)樾履茉磿?huì)較為短缺，但傳統(tǒng)天然氣及煤炭商也因?yàn)槠洚a(chǎn)量不足以完全滿足市場(chǎng)，所以帳單費(fèi)用也將提高，未來(lái)應(yīng)推廣智慧電表以精確地控制能源支出，可望讓英國(guó)家庭每年的能源帳單再減少54英鎊。