全污染物控制排放標準和低碳協(xié)同效應(yīng)

       美國空氣污染主要包括六大因素：氣態(tài)污染物、溫室氣體效應(yīng)、酸雨、臭氧層破壞、可吸入顆粒物以及氣候影響。美國聯(lián)邦環(huán)保署在制定污染物排放標準時，同時把各種主要污染物列入質(zhì)量標準中并要求進行減排達標，而不是在某個時間段化對單個污染物進行減排。這樣做的效果是，所有的主要污染物能夠同時減排，降低減排的總成本。

       中國是在某個時間段對單個污染物進行控制而對其他主要污染物沒有排放標準和減排要求，取得的總體效果比較差，提高了隨后的其他污染物減排的成本，也損失了一部分前期的資源投入。例如，脫硫和脫硝共同減排方案的投入總成本要比分別分時段投入的成本低、效果好。在治理PM2.5時，形成PM2.5前置體的化學(xué)物中有許多都沒有強制性的排放標準。無論是一次顆粒物，包括煙塵和粉塵，還是二次顆粒物形成的重要條件---揮發(fā)性有機污染物VOC，都沒有實行總量控制。

       將CO2列入需要控制排放的污染物是有利的超前做法。在應(yīng)對PM2.5和其他污染物排放的同時要考慮減少碳排放。中國是世界上CO2排放最大的國家。2011年中國排放83.5億噸CO2，人均6.2噸，占全世界總排放量22%左右。中國住建部前幾年制定了低碳生態(tài)城市發(fā)展戰(zhàn)略，針對中國城市發(fā)展中要同時應(yīng)對環(huán)境污染、資源限制和氣候變化的諸多挑戰(zhàn)，提出以低碳為主軸，圍繞環(huán)境保護和節(jié)約資源(空氣、水、土地等)來破解多元難題。在解決空氣污染問題上，中國不能像西方國家那樣從容，先解決煤煙型污染，再解決汽車尾氣型污染，現(xiàn)在解決CO2排放的問題。可再生能源是這些問題的共同解答方案之一。許多城市都從城市規(guī)劃、能源供應(yīng)、交通、建筑節(jié)能和工業(yè)布局方面，積極減少二氧化碳的排放。

        在中國低碳生態(tài)城市規(guī)化和能源規(guī)劃中，做出CO2減排的路線圖。否則原有的規(guī)劃會固化城市的高能耗的發(fā)展模式、方式和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，產(chǎn)生高碳排放發(fā)展路徑的依賴，使今后的任何改變都要付出艱巨的努力和較高成本。 適應(yīng)氣候變化和如何實現(xiàn)城市的低碳化發(fā)展是當(dāng)代城市要實現(xiàn)發(fā)展和轉(zhuǎn)型的兩大課題，低碳生態(tài)理念受到城市管理部門的高度重視，減少二氧化碳的排放在現(xiàn)在和將來是城市污染減排的主要目標之一。

        抓好減少二氧化碳的排放，可以同時減少其他污染物的排放，有很高的協(xié)同效應(yīng)。將減少PM2.5的污染與實現(xiàn)國家的其他目標結(jié)合起來，采取綜合措施，達到協(xié)同減排。如加強節(jié)能、開發(fā)可再生能源、控制煤炭消費量、淘汰落后產(chǎn)能和調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，城市垃圾有效處理和減少甲烷排放，發(fā)展公共交通，通過城市交通規(guī)劃減少機動車的使用和擁堵怠速等，既能減少PM2.5和其他空氣污染物的排放，也能少排CO2，有利于多項目標的實現(xiàn)。