“費(fèi)轉(zhuǎn)稅”來臨 環(huán)保能否迎來防治污染的一劑良藥？

　　 從動議到審議，醞釀了近10年的中國環(huán)境保護(hù)稅終于有了眉目。2016年8月29日，由國家財政部、稅務(wù)總局、環(huán)境保護(hù)部三部門共同起草的環(huán)境保護(hù)稅法草案在十二屆全國人大常委會第二十二次會議審議，環(huán)保稅法終于迎來曙光，有望成為中國第19個稅種。

　　環(huán)保稅法是中共十八屆三中全會提出落實(shí)“稅收法定”原則要求、《立法法》對“稅收法定”作出明確規(guī)定之后，提請全國人大常委會審議的首部單行稅法，也是2016年除中央環(huán)保督察組、環(huán)保部設(shè)立“三司”之外，中國環(huán)境治理的一大亮點(diǎn)。該法一旦表決通過，1979年確立的環(huán)保排污費(fèi)將退出歷史舞臺，由環(huán)保稅取而代之。

　　財政部部長樓繼偉作草案說明時表示，草案的立法原則是“稅負(fù)平移”，從排污費(fèi)“平移”到環(huán)保稅，總體上不增加負(fù)擔(dān)，征收對象等都與現(xiàn)行排污費(fèi)保持一致，包括：大氣污染物、水污染物、固體廢物、噪聲等四大類。

　　環(huán)保稅的起源與發(fā)展

　　環(huán)境保護(hù)稅來源于英國經(jīng)濟(jì)學(xué)家庇古在1920年提出的思路——可以采取對污染者征稅或收費(fèi)的辦法來解決外部性問題，而這一稅種也為西方發(fā)達(dá)國家普遍接受。當(dāng)前，國際上環(huán)保稅大致包括碳稅、硫稅、水污染稅、噪聲稅、固體廢物稅等五種主要稅種。

　　例如，芬蘭采取環(huán)保稅，全國二氧化碳的排放量已從20世紀(jì)80年代初的每年60萬噸減少到幾萬噸。美國多年來堅持利用環(huán)保稅收政策，促進(jìn)了生態(tài)環(huán)境的良性發(fā)展，其中最明顯的例子是，雖然汽車數(shù)量不斷增加，但二氧化碳的排放量卻比20世紀(jì)70年代減少了80%，空氣質(zhì)量得到很大改善。

　　很多國家所采取的環(huán)保稅手段，不僅取得了良好的環(huán)境保護(hù)效果，還取得了顯著的社會效益與經(jīng)濟(jì)效益。所有世界范圍內(nèi)的環(huán)保稅都有一個雙重紅利在里面，第一個是用經(jīng)濟(jì)手段來遏制環(huán)境污染排放，第二個是通過遏制污染物排放得到的資金來保護(hù)環(huán)境。中國經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的同時帶來了嚴(yán)重的空氣污染、水污染、固體廢物污染等，通過政府收入形式中規(guī)范程度最高、法治化最強(qiáng)的環(huán)保稅收，可以預(yù)期實(shí)現(xiàn)中國環(huán)境保護(hù)的雙重紅利。

　　費(fèi)改稅的必要性

　　環(huán)境保護(hù)中的排污費(fèi)，是中國改革開放以來對環(huán)境保護(hù)的一項重要經(jīng)濟(jì)手段，該項制度從1979年底開始實(shí)行。但在1980年，中國各地并未對轄區(qū)內(nèi)污染企業(yè)征收任何排污費(fèi)，直到1990年才開始逐步在全國開征排污費(fèi)。隨著中國環(huán)境污染越來越嚴(yán)重，20多年來，中國對排污費(fèi)征收也從制度設(shè)想、法律確定、收費(fèi)試點(diǎn)、辦法建立、標(biāo)準(zhǔn)改革等方面不斷地探索、修改與完善。有數(shù)據(jù)顯示，從2003—2015年，全國累計征收排污費(fèi)2115.99億元（其中2015年征收排污費(fèi)173億元），繳納排污費(fèi)的企事業(yè)單位和個體工商戶累計達(dá)到500多萬戶。但從總體來說，排污費(fèi)的征收標(biāo)準(zhǔn)和征收率都偏低，而且范圍過窄，整體環(huán)保稅收政策缺乏系統(tǒng)性，導(dǎo)致環(huán)保效果不顯著。

　　環(huán)保稅立法更大的背景是行政費(fèi)用向法定稅收過渡，在全國其他領(lǐng)域也正在實(shí)施“費(fèi)改稅”革命。排污費(fèi)制度對于防治環(huán)境污染發(fā)揮了重要作用，但與稅收制度相比，排污費(fèi)制度存在執(zhí)法剛性不足、地方政府和部門干預(yù)等問題。而且，由于是地方性收費(fèi)項目，且各地收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不一，也引發(fā)社會人士對實(shí)行多年的排污收費(fèi)制度的普遍質(zhì)疑。

　　迫于嚴(yán)峻的環(huán)境形勢，以及現(xiàn)行排污費(fèi)收取不規(guī)范因素，環(huán)保費(fèi)改稅迫在眉睫。

　　怎樣繳納環(huán)保稅

　　此次環(huán)保稅立法草案將現(xiàn)行的排污費(fèi)作為環(huán)境保護(hù)稅的稅額下限，大氣、水污染物稅額分別為每污染當(dāng)量1.2元、1.4元；固體廢棄物按不同種類，稅額為每噸5-1000元，其中稅額最高的危險廢物可達(dá)到1000元/噸；噪聲按超分貝數(shù)收稅，稅額為每月350-11200元。未來環(huán)保稅征收的主體包括三個方面：

　　1．不向普通居民征收。草案提出，環(huán)保稅的納稅人指的是與環(huán)境保護(hù)法相銜接的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者。草案還特別指出，向依法設(shè)立的污水集中處理、生活垃圾集中處理場所排放應(yīng)稅的污染物，繳納處理費(fèi)用的，不繳納環(huán)保稅。從上面兩點(diǎn)可以看出，環(huán)保稅的納稅人是企業(yè)，不會向普通居民征收。

　　2.機(jī)動車污染免稅。草案中列舉了稅收優(yōu)惠的情形，明確提出機(jī)動車、船舶和航空器等流動污染源排放的應(yīng)稅污染物應(yīng)給予免稅。此外，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)（不包括規(guī)?；B(yǎng)殖）排放的應(yīng)稅污染物等也將免稅。對于排放應(yīng)稅大氣污染物和水污染物的濃度值低于國家或地方規(guī)定的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)50%的減半征稅。

　　3.環(huán)保稅草案采取平移的設(shè)計。草案按照“不增加稅負(fù)”的原則，規(guī)定應(yīng)稅的4類污染物與現(xiàn)行的排污費(fèi)征收對象相銜接；環(huán)保稅征收之后，排污費(fèi)將不再征收。草案規(guī)定，以現(xiàn)行排污費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)作為環(huán)保稅的稅額下限，同時，賦予各省市根據(jù)實(shí)際環(huán)境承載能力調(diào)整稅額的權(quán)力。也就是說，稅額標(biāo)準(zhǔn)可以向上浮動。